政府采購有效服務于稅收中心工作

本報記者 趙輝

幾個簡單的數據，就可以將過去5年國稅系統政府采購工作所取得的成績充分展示嗎？幾個“漂亮”完成的重點項目，就可以將過去5年國稅系統政府采購工作者的努力充分展示嗎？當然不夠。在日前召開的2011年全國國稅系統政府采購工作會議上，國家稅務總局總經濟師張志勇對“十一五”時期國稅系統政府采購工作進行了充分肯定。張志勇說，“十一五”時期國稅系統政府采購工作的深入開展，為各級國稅部門提高財政資金使用效益、降低稅收成本、促進國稅系統廉政建設和稅收事業健康發展提供了強有力的支持和保障。可以說，政府采購服務稅收中心工作的職能得到了有效發揮。

據了解，“十一五”時期，國稅系統政府采購規模和效益不斷提高，實現采購預算金額348.33億元，節約資金49.4億元，節約率為14.18%。先后完成了金稅三期前期建設、稅務制服換裝、12366納稅服務熱線系統、稅務發票印制等多個重大項目采購。此外，政府采購范圍不斷拓展，各級采購部門嚴格執行集中采購目錄和限額標準。

同時，各級采購部門認真落實政府采購政策要求，嚴格執行國家有關強制、優先采購節能、環保產品有關規定。國稅總局集中采購中心在公開招標項目中，積極貫徹節能、環保政策，設定政策因素評分內容，對符合自主創新、安全認證的產品予以加分，政府采購政策在國稅系統得到較好體現。

張志勇表示，這些成績的取得，得益于5年來國稅系統各級采購部門依法采購意識的提高，采購程序、采購政策的較好執行，依法采購、規范采購局面的形成，采購工作框架的建立以及采購隊伍建設的推進，更為重要的是，國稅系統各級采購部門能夠堅持把服務大局作為工作的根本宗旨，把依法采購作為工作的首要原則，把提高效率作為工作的基本要求，把隊伍建設作為工作的重要保障。

“服務稅收中心工作是國稅系統政府采購工作的出發點和落腳點，促進稅收事業的發展是廣大政府采購工作人員義不容辭的責任，只有找準政府采購工作為稅收中心服務的切入點，為稅收工作提供規范高效的物質保障，政府采購工作才更具有生命力，才有更為廣闊的發展前景。”張志勇說。

 

【關注框架建設】

國稅系統政府采購工作框架初步建立
----總局—省局兩層工作架構確立；7省成立了政府采購專門機構；“三位一體”運行機制發揮了重要作用

本報記者 趙輝

“符合國稅系統特點的政府采購工作框架已經初步建立。”這是國家稅務總局總經濟師張志勇在日前召開的2011年全國國稅系統政府采購工作會議上作出的表示。張志勇說，經過“十一五”時期的努力，各級國稅機關，特別是各省級國稅局注重理順關系，結合稅收工作實際情況，初步建立了政府采購工作框架。

據了解，政府采購工作框架的建立，得益于幾方面改革的同步推進。其一，按照總局—省局兩層工作架構的要求，總局采購中心和各省級國稅局采購部門加強規范管理，政府采購管理水平不斷提高，政府采購管理體制初步確立。

其二，在組織體系建設方面，截至目前，已有7個省級單位成立了政府采購專門機構，有的單位在財務部門內成立了相對獨立的采購工作機構，其他省級單位政府采購工作也已經全部實現了統一歸口財務部門管理，并按照總局“四崗”分離的要求，不斷充實專職工作人員。如遼寧省國稅局優化管理模式，開始構建省市兩級合理分權、集中管理的政府采購管理架構。

其三，在制度體系建設方面，“十一五”時期，國稅總局先后印發了《國家稅務局系統政府采購管理辦法》等多個政府采購管理制度，各省市國稅局也都結合自身工作實際，制定了相應的政府采購專項管理辦法。如山東省國稅局制定了《山東省國家稅務局系統政府采購實施辦法（試行）》，《山東省國家稅務局系統政府采購操作規程》等制度，建立了一套系統、科學、規范的工作規程；淄博等市局在采購資金支付上，嚴格執行“三不報”制度，即手續不全、不通過政府采購程序、不辦理固定資產入賬手續等的不予報賬，德州市局制定了較為齊全的政府采購表證單書等。

其四，在運行機制方面，“十一五”時期，“三位一體”的工作運行機制在工作中發揮越來越重要的作用，采購項目專家咨詢、聽證和論證制度被普遍運用，促進了政府采購質量和效率的提高。貴州省國稅局將“三位一體”運行機制從政府采購實施環節延伸到采購預算編制和貨物服務驗收資金支付環節，實現了政府采購權限在不同部門之間的制衡。

其五，在監督制約體系方面，國稅系統各級采購部門加強內控機制建設，有的地區建立了政府采購責任追究制，促進了政府采購工作的健康發展。

“十二五”時期，國稅系統將繼續堅持“三位一體”的運行機制，建立專家論證、咨詢制度和政府采購項目公示制度，形成集體議定、專家咨詢、群眾參與相結合的決策體系。要進一步健全內控機制，實現工作崗位相互分離、重點環節有效制約，及時預警、發現和糾正采購操作執行中的偏差。

【延伸閱讀】

貴州省國稅局：完善運行機制實現權力制衡

本報訊 按照總局“三位一體”運行機制的要求，貴州省國稅局結合實踐經驗，將“三位一體”運行機制從實施環節延伸到采購預算編制環節和貨物服務驗收資金支付環節，實現了全覆蓋。

首先，在政府采購預算編制環節，明確了需求部門（資產管理）—財務部門（辦公室）—局長辦公會議“三位一體”的運行機制，實現預算計劃編制的科學性、準確性。

其次，在政府采購實施環節，明確了政府采購部門（財務部門或辦公室）—政府采購工作組——政府采購領導小組（或局長辦公會議或政府采購領導小組組長）“三位一體”的運行機制。

最后，在合同執行和貨物驗收環節，明確了資產管理部門—采購部門—財務管理部門“三位一體”的運行機制。

遼寧省國稅局：構建兩級管理架構

本報訊 省局、市局、基層局三級分散管理的政府采購模式，存在管理層級偏多、采購規模分散、操作無法規范、工作效率不高等突出問題，該怎么解決？

遼寧省國稅局通過廣泛調研，按照總局“合理劃分權限、集中規范管理”的指導思想，構建了省市兩級合理分權、集中管理的政府采購管理架構。在具體操作層面，重點明確了以下事項：

一是劃分管理權限。規定基層局主要負責報送采購需求，原則上沒有采購權限，不承擔具體采購項目的組織實施。各市局負責匯集和編報本地區的采購計劃，統一集中本地區組織貨物、服務類30萬元以下及工程類200萬元以下和上級授權的采購項目。省局負責匯集和編報全系統的采購計劃，承辦省局機關采購項目，組織或授權系統內貨物、服務類30萬元至500萬元及工程類200萬元以上和上級授權的采購項目。

二是強化人員配備。省局要求各市局必須配備1名專職政府采購人員，基層局必須有1名人員負責政府采購工作。

三是明晰崗位職責。根據各層級的管理事項和人員配備情況，制定了不同層級采購人員的崗位職責規范，確保各項采購工作任務分解到人、落實到位。（整理周黎潔）

 

【新聞速覽】2011年國稅系統將組織政采檢查考核

本報訊 記者 趙輝 報道 記者日前從2011年全國國稅系統政府采購工作會議上獲悉，2011年國稅總局將組織開展政府采購檢查考核工作。

據了解，財政部今年首次對中央部門集中采購機構進行考核并于日前公布了考核結果，此次考核包括中國人民銀行集中采購中心、國家稅務總局集中采購中心和海關總署物資裝備采購中心等3個中央部門集中采購機構。國稅總局集中采購中心主任趙興玉表示，國稅總局于去年首次在全系統部署了政府采購考核工作，吸收財政部考核的相關內容，今年，總局計劃采取專項檢查與工作考核相結合的方式，選取部分省（市、區）國稅局就政府采購執行情況進行檢查考核，通報檢查考核情況。對檢查中發現的問題和薄弱環節，深入分析和總結制定出整改措施，以建立依法操作、依法采購的長效管理機制。

 

【經驗交流之普通發票印刷采購】

重慶市國稅局：將風險防范貫穿發票印制采購工作

重慶市國稅局把風險防范貫穿于普通發票印制采購的全過程，取得了不錯的效果。

一是嚴把3個關口。按照國稅總局的要求，該局將普通發票印制全部納入政府采購范圍，實行公開招標。并規定任何人不得干涉代理機構自主履行受托招標職責的紀律，由市局監察室安排專人實施全程監督。

二是抓好3個環節。在確定評標標準環節，以綜合評分法作為評標標準，對價格、產品質量及生產工藝、內部管理、業績（包括防偽票據和普通發票印制的業績）、商務要求等5個因素分別確定了25分、20分、25分、20分、10分的分值。并在編制招標文件時，把對普通發票的風險管理要求體現了進去，以增強中標企業的責任意識。在招標評審環節，由征管科技處分管發票工作的副處長、財務處分管政府采購工作的副處長作為參評代表，對企業的設備情況、印制車間、成品倉庫、原料倉庫、保密條件等進行綜合考察，選擇真正有實力的企業。

通過上述工作，印制企業的數量由原來的8家減少到5家，并明確了質量要求和基本服務要求；57個規格的發票中標價格均比原印制價格下降6.7%—14%不等。

 

天津市國稅局：靈活創新巧解難題

按照總局簡并票種、統一式樣的要求，發票種類、聯次隨時都有可能發生變動，采購數量的確定成了一道難題。

天津市國稅局從總局協議供貨競價方式以及服務類項目公開招標采用綜合評標法時，價格因素所占的比重較小，主要對投標人的服務能力、服務水平進行考核中得到啟發，在采購需求中只列出技術要求，不確定采購數量，評標中不考核報價因素，對投標人資信、技術、管理、服務等方面進行考核，擬擇優選擇3家定點企業，服務期為5年。服務期內征管和科技發展處依據年度使用計劃提供印制需求，集中采購中心編制競價文件。集中采購中心、征管和科技發展處、監察室有關人員組成競價小組。3家定點企業根據競價文件要求進行一次性報價，由最低報價的定點供應商承印，其報價為該批次發票的印制價格。

 

【經驗交流之信息統計及計劃管理】

寧夏自治區國稅局統籌規劃推進管理系統上線

為保證政府采購信息統計及計劃管理系統工作的有效有序開展，寧夏自治區國稅局領導小組組織制定了科學有效的系統推行工作實施方案，各級各部門按照區局的統一部署，狠抓3項重點工作：一是在前期準備階段，一方面集中精力開展設備更新、網絡改造和維護工作，另一方面集中時間開展培訓。二是選擇了2個試點單位進行網上初步推行，實行原系統和新系統同時并行，生成報表進行核對，在原系統運行的基礎上，實時錄入政府采購執行情況基礎數據，基礎數據主要以采購合同要素為主，即每發生一項政府采購活動錄入一次，期末自動生成報表。對無法取得采購合同的項目，依據其他購銷憑證如發票和驗收單等進行編報。對于網絡環境下錄入數據出現的各種問題，集中解決，為在全系統推行新系統積累了經驗。三是在第四季度轉入實際應用階段，全區國稅系統停止使用原系統，正式實行新系統，目前，新系統運行平穩，效果良好。

 

內蒙古自治區國稅局A、B崗確保管理系統規范運行

針對政府采購信息統計及計劃管理系統上線后編報工作出現的新情況，內蒙古自治區三級國稅機關全部實現管理系統操作A、B崗制度。

區局專門為上線工作借調、抽調了工作人員；各盟市國稅局將專職政府采購人員設為A崗，財務科分管政府采購副科長設為B崗；旗縣區國稅局指定1名財務人員為A崗，辦公室主任設為B崗。在設備方面，區局于三季度為每一個預算單位都配備了一臺連接互聯網的專用臺式計算機，部分盟市局專門給系統管理人員配備了筆記本電腦，使上報監控工作更加便捷。

系統上線后，除2、5、8、11月外，其他每個月都有報表要報送，今年5月以后每個月都會有報表，工作量較為繁重。為了確保報表質量，在各盟市、旗縣區國稅局兩級認真審核報表的前提下，由區局財務處再進行嚴格的雙人審核，發現錯誤隨時糾正。（整理周黎潔）

 

【理論思考】關于實行全市集中采購的思考

嘗試省級集中采購并積極擴大采購范圍是總局深化政府采購工作的重要內容，也是發揮政府采購優勢、進一步發揮規模效益的內在要求。相比于省局，計劃單列市在實施集中采購中有其自身特點，如管轄區域范圍小、層級少、采購規模適度等，這些特點利于推進全市集中采購實踐。下面以寧波市為例，就該問題進行探討。

一是必須建立相對獨立的采購機構。目前可歸口財務管理部門，同時按照“綜合管理、審核監督、項目操作、合同執行”四崗分離配足人員。

二是研究制定市級集中采購的程序和辦法。必須對全市采購項目進行調研和分析，合理確定集中額度和范圍，在此基礎上，制定市級集中采購的制度和辦法，明確程序，細化操作，強化責任落實。

三是加強采購預算管理。提高政府采購預算意識，增強采購預算的科學性，市局對各單位的預算情況進行整合，合理確定采購時間。

四是逐步擴大集中采購項目范圍。對哪些項目需要集中進行可行性分析，確定集中采購項目。現階段可考慮將機關大樓物業管理、綠化租賃、大樓保險、大樓監控系統、信息中心過保修期設備維保、門戶網站建設維護、寬帶線路供應商、排隊叫號系統等納入集中采購。同時可考慮將維修、修繕項目實行集中采購。對進入總局基建項目庫管理的各單位的維修、修繕項目，進行統計分類，按年度時間安排嘗試進行市級集中采購；對新建工程中的裝修、修繕等項目也應實行集中采購，改變目前由招標代理機構對工程所有項目實行統一招標的現象。

五是控制分散采購的范圍和額度。市局目前的分散采購限額標準為貨物和服務項目（單項或批量）20萬元，工程50萬元，下屬單位根據實際情況再適當降低。要擴大市局的集中采購范圍，須研究控制分散采購的規模。

六是借助地方政府采購中心平臺，達到規模集中采購目的。全市系統的辦公印刷、復印紙和車輛保險等項目，經溝通都加入了市政府采購中心的采購協議中。（寧波市國稅局）