南京繪就網上競價新藍本

南京繪就網上競價新藍本

網上競價保護了干部，真正讓采購人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。——儲永宏

假如協議供貨不能解決價格偏高的問題，這項制度就將走進死胡同，因為它與《政府采購法》的法律精神是相違背的。

本報記者 周黎潔 陳昂

協議供貨制度在經歷了“風靡的2004”和“受追捧的2005”之后，嚴酷的現實逐漸讓人們回歸理性——不得不承認，能夠滿足采購人“立等可取”的需求、讓政府采購制度擺脫效率低下詬病的協議供貨制度存在著先天缺陷：價格偏高、隱藏不當交易的風險等。作為2004年第一撥協議供貨浪潮中堅定的參與者，南京也面臨著同樣的困境。

政府采購的價格高于市場價，這不是諷刺和笑話嗎？人們一方面不愿意舍棄協議供貨帶來的便捷和高效，另一方面又要承受著價格偏高的指責和交易不當的猜疑。

“假如協議供貨不能解決價格偏高的問題，這項制度就將走進死胡同，因為它與《政府采購法》的法律精神是相違背的。”南京市財政局相關負責人說。那么今天的南京網上競價采購模式是否能經得住實踐的檢驗呢？

怎么實現真正的競爭？

縱觀“南京模式”，核心是抓住價格偏高這個主要矛盾展開的。“要解決價格偏高的問題，我們的思路是一定要引入真正的競爭。”該負責人說。問題是怎么才能實現真正的競爭呢？

經專家集體認真研究，南京市把協議供貨范圍內的產品分為2種情況，第一種是符合多品牌比價條件的，都納入多品牌比價范圍；第二種是不完全符合多品牌比價條件的，納入單品牌比價范圍。目前參與單品牌比價的產品有便攜式計算機、攝像機、打印機等3類協議供貨產品。為了增加單品牌比價的競爭度，南京市財政局多渠道引入供應商，在協議供貨廠家指定的5—10家供應商的基礎上，通過網上公開征集非指定供應商的方式來增加報價供貨商的數量，以打破價格同盟。“從協議供貨總代理不愿意非指定供貨商參與報價的反映來看，說明我們抓住關鍵問題了。”該負責人說。

在單品牌比價的基礎上，南京市財政局對臺式計算機、數碼相機、顯示器、投影機、空調、路由器等6類協議供貨產品實行多品牌比價，以加大競爭力度：采購人提出2個以上（含2個）同檔次的品牌在網上發布需求，供應商同時在網上報價，系統自動將最低報價供應商推薦給采購人，由采購人確認成交結果，完成采購。

“背靠背”靠得住嗎？

“背靠背”是“南京模式”的特點之一。

所謂“背靠背”，指的是采購人在公布采購需求時，只公布商品名稱、規格、售后服務要求以及供貨時間等，無法公布單位名稱、聯系人姓名和電話。同樣，想競價的供應商在響應采購需求時，只能發布價格等基本信息，無法公布企業名稱、聯系人和電話等。不僅如此，對于財政、監察等監督管理部門和政府采購中心等操作機構而言，上述所有信息也被全部“屏蔽”掉了。只有當采購項目成交確定后，系統才會自動公布供需雙方的單位名稱、聯系人和電話等信息。

供、需、管三方“背靠背”，互不知情，采購人與供應商之間實現了有效隔離，切斷了采購過程中潛在的“利益鏈”，有效避免了可能出現的幕后交易、暗箱操作等不正當采購行為。

此外，系統設置了全程留痕、動態監管功能，任何人任何一次網上比價記錄都將保留15年。采購人、監管、監察部門均能還原每一次歷史采購記錄，遇有后期爭議時可以還原采購過程，分清各方責任。

價格水份真的擠掉了嗎？

關于這個問題，數據是最有力的說明。

南京市財政局的統計數據顯示，截至5月17日，網上競價采購成交1345次，成交數量3472件，總預算金額1698.37萬元，總成交金額1504.17萬元，節約預算成本194.19萬元，節約率11.43%。以上件數，最高限價總金額為1625.65萬元，節約限價成本121.49萬元，節約率7.47%。所謂最高限價，指的是協議供貨公開招標時確定的中標價，在采購人發起網上競價時，供應商的報價不能超過該價格。

以4月15日南京市秦淮區人力資源和社會保障局采購41臺19寸LED顯示器為例（注：該產品為多品牌比價產品），采購人選擇了think（IBM）ThinkVision19寬屏液晶（L197Wide）和DELLE190S為競價產品，前者最高限價是1476元，后者是1193元。當天，采購需求在網上掛出來后，先后有4家公司參與競價，競價輪數為6次，最終經銷IBM產品的一家公司成交，成交單價為1000元，最高限價節約率為32.2%。富有戲劇性的是，成交公司和DELL某供應商當時的報價同為1000元，但因前者報價時間比后者早了1小時30分左右，最終成為成交公司。其中DELL某供貨商在采購過程中共進行了3次報價，雖然距離截止時間還有4分12秒，但因系統默認最多報價次數為3次，該供應商很懊悔，沒有在3次報價機會之內報出更低的價格。

網購風險如何規避？

既然是網上競價，網購的風險是回避不了的。

除了對指定供應商進行嚴格的入庫審查外，南京市財政局制定了《南京市政府采購協議供應商誠信檔案管理暫行辦法》，對供應商誠信檔案實行星級管理，激勵其優質服務，誠信經營。具體做法是采購人、集中采購機構和監管部門可以分別對供應商進行評分,并形成“誠信指數”，且該“誠信指數”將作為保留或撤銷其參加網上比價資格的依據，以達到獎優罰劣的效果。到目前為止已有9家供應商因供貨不及時等原因收到政府采購中心的警告；大多數供應商都得到了加分，其中29家供應商已提高了一個星級。

【側記】七年博弈：逼出來的模式

本報記者 周黎潔 陳昂

“我們現在最擔心的，是供應商形成價格同盟。”南京市財政局相關負責人告訴記者，從今年1月1日網上競價采購系統上線以來的多項數據表明，多品牌比價的效果優于單品牌比價，很顯然，品牌間的競爭才是真正的競爭。多年和市場打交道的經驗告訴他們，這樣的競爭環境需要他們小心維護，因為瞬息萬變的市場常常會“閃”他們的“腰”，有時候甚至讓他們有被愚弄的挫敗感。

“比如說在單品牌比價的游戲規則里，剛開始規定由協議廠家指定5個—10個該品牌供應商參與網上競價，但是幾個項目下來就會發現這些供應商的報價非常接近，廠家和總代理容易控制報價。于是我們就想辦法讓非指定的供應商進網競價。并且又想出多品牌比價方式，借助品牌競爭來打破價格壟斷。”該負責人說，7年來，南京市財政局正是在一場場市場博弈中為協議供貨制度探尋出路，“可以說，今天的比價模式完全是逼出來。”該負責人說。

“問路”淘寶網

不為外界所知的是，在尋找解決協議供貨價格偏高問題的過程中，南京曾寄希望于淘寶網。

“在價格低廉方面，淘寶網做得很成功，這一點非常吸引我們。”該負責人說，“我們當時想，只要能解決協議供貨價格高的頑疾，什么方法我們都愿意試。”于是，他們主動“問路”淘寶網，在多次電話溝通、杭州“取經”后，他們甚至規劃著在淘寶網上開辟“南京市政府采購VIP專區”。

但是他們很快發現，淘寶模式不適合政府采購。“在淘寶網上，人們是拿自己的錢為自己買東西，買到物美價廉的商品是購買者的自發性訴求，而政府采購是拿財政的錢為單位買東西，兩種采購存在本質的區別，這是其一。”該負責人說，“其二，淘寶網有自己的游戲規則，這個游戲規則不是按《政府采購法》來制定的，質疑、投訴等一系列法律問題不能用淘寶網的規則進行解決。”也就是說，淘寶模式解決不了協議供貨存在的根本性問題。但是淘寶網“面對面為自己買東西”的模式卻給了他們啟示：為什么不創造一種“背靠背”為公家買東西的模式呢？就這樣，“背靠背”報價成為南京網上比價采購模式中的一個重要元素。

“取經”同行

聽說遠在北京的“中關村價格指數”在監控市場價格方面做得不錯，南京市財政局特地派人來京了解指數體系；聽說上海等地的電子反拍效果不錯，南京市財政局安排專人進行學習、研究；聽說常州市實行了“實物配發”，南京市財政局組隊前往交流……總之，哪里有好的經驗、方法，他們就趕赴哪里。

“我們走了很多地方，考察了很多模式，寫了大量的分析報告，感覺同行在這方面的創新確實令人佩服。”該負責人說。2011年1月，南京在協議供貨中引入了單品牌比價的方式，并在此基礎上實現了多品牌比價。通過5個月的實踐，在降低價格的效果上，多品牌比價的方式大大優于單品牌比價的方式。

兩顆“定心丸”

既然是多品牌比價，采購人的個人喜好自然要受到一定程度的限制。于是反對的聲音出現了：協議供貨為什么不讓我們指定一個品牌，而要選擇2個同檔次品牌？

“擠壓協議供貨產品價格中的水份，是我們實行網上比價采購的重要原因之一。但是如果得不到采購人的理解和支持，工作就很難開展。”該負責人說，有一段時間，南京市政府采購團隊承受著很大的壓力，對下一步該往哪個方向走、該怎么走感到為難而茫然。

就在這個時候，在一次局黨組會議上，南京市財政局局長儲永宏的一句話讓這個團隊備受鼓舞，重燃了他們改革的信心。“當時，儲局長在了解了我們工作上的困難后，鼓勵我們‘要拿出改革的信心和勇氣’。”該負責人回憶當時的情景說，“在那個關鍵時刻，這份支持太重要了，我們下定決心堅持下去。”

更讓他們驚喜萬分的，是來自市委市政府的支持。南京市市委副書記陳紹澤、市紀委書記龍翔特地把財政局相關負責人叫到辦公室，專門聽其匯報網上競價采購的方案。聽完匯報后，陳書記一錘定音：“我看多品牌比價可以搞！”

2010年12月，南京市政府發出《關于政府采購協議供貨產品實行網上競價采購的通知》（寧政辦發（2010）181號），在全市范圍內推行網上競價采購。

回過頭來看南京協議供貨制度走過的7年探索路，是一場智力、毅力的綜合較量。該負責人說：“這個模式不是協議供貨改革的惟一模式，也不是南京協議供貨改革的終點，我們至今依然在尋求完善的方法，我們依然‘在路上’。”

【Tip】什么是協議供貨商品網上競價采購

南京市財政局按照“制度＋科技”的思路，打造了協議供貨網上競價采購平臺，采購人購買協議供貨產品時，在協議供貨中標價格的基礎上，借助該平臺進行網上價格競爭。

■網上競價的方式

單品牌比價。采購人在提出產品需求時可以自選一個品牌在網上發布需求，由3個以上供應商進行網上報價，經多輪反向競價后形成最低價格，由采購人確認成交結果，完成采購。

多品牌比價。采購人需要提出2個以上（含2個）同檔次的品牌在網上發布需求，協議供應商同時在網上報價，系統自動將最低報價供應商推薦給采購人，由采購人確認成交結果，完成采購。

多部門團購。由一個部門（采購人）在網上提出采購需求，并發出團購邀請，在一定時間內有相同采購需求的采購人響應，可以形成集團采購規模，獲得批量價格優勢。

■網上競價的特點

供需管三方“背靠背”。采購人將采購需求直接在網上公布，但只公布商品名稱、規格、售后服務要求以及要貨時間等，不公布單位名稱、聯系人姓名和聯系電話。參與競價的供應商可發布價格等基本信息，不能公布企業名稱、聯系人和電話。且上述所有信息對政府采購操作部門、監管部門也全部“屏蔽”。

獎優罰劣，建立供應商誠信檔案。采購監管部門、集中采購機構、采購人可以對協議供貨商網上競價活動誠信狀況進行評價，評價結果自動轉換成“誠信指數”（分值），達到一定分值的供應商可保留參加網上競價資格，低于一定分值將失去網上競價資格。

全程留痕、動態監管。完整地記錄每一次產品競價采購過程和成交結果，并保留15年。

操作簡便，方式靈活。從采購發起到采購結束只需2個工作日，所有事項均在網上完成，實現協議采購“一網通”。