【中央國家機關空調集采專題】國采中心空調集采亮新招

編者按：備受關注的2011年度中央國家機關空調集采項目近日順利完成招標工作，6家優秀空調企業榜上有名。本次招標國采中心采取大幅壓縮主觀分、網上開標等創新方式，并取得一定成效。本期本刊特別推出相關專題，以饗讀者。

國采中心空調集采亮新招

國采中心的創新舉措主要集中在3個方面：大幅壓縮主觀分、實行網上開標、注重政策功能。

本報記者 孫善臣

日前，備受矚目的2011年度中央國家機關空調集中采購項目中標結果出爐。格力、美的、海爾、志高、海信、南京佳力圖等6家優秀空調企業在激烈的角逐中成功勝出，有機會分享中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）的空調大單。

事實上，國采中心一年一度的空調集采項目招標已成為政府空調采購領域最具品牌號召力的事件。而國采中心對于該項目的組織實施也煞費苦心，不斷尋找新的突破口。

綜觀2011年度中央國家機關空調集采項目實施的過程，不難發現，在此次招標中，國采中心的創新舉措主要集中在3個方面：大幅壓縮主觀分、實行網上開標、注重政策功能。

大幅壓縮主觀分

一般來說，評標專家的自由裁量權在評標過程中對于中標結果的影響是很關鍵的。正因如此，在政府采購領域不可避免地存在個別專家濫用自由裁量權，評標打分中過多體現主觀意志，運用手中的特權對中標結果進行人為干擾的不良現象。這種評標專家自由裁量權的濫用給政府采購工作帶來極壞的影響。對此，國采中心積極研究對策，細化招標文件條款，大幅壓縮評審專家的主觀分值設定，從去年的十幾分直降至6分。從而降低人為因素對于中標結果的干擾，使評分結果更加公正客觀。

“評審專家實際上連6分的主觀分可能都沒有，只不過3分的裁量權。”國采中心有關負責人向記者解釋說，據了解，該項目評分標準中涉及主觀分的項為3項，每項設置2、1、0等3個打分級次，一般只是2分和1分的差別，所以評審專家其實只有3分的自由裁量權。“通過大幅壓縮主觀分，加大客觀分的比重，基本上把權力交給投標企業自身，由企業自己的實力做主。

國采中心相關負責人表示，大幅壓縮主觀分的做法是基于節能清單內空調產品的特點來實現的。由于凡是節能清單內產品均為通用型產品，均須通過3C認證、節能產品認證以及進入清單前的檢查和考核，因此實際上對專家評審中技術含量的要求已很低，不再需要過多的主觀分。

網上開標更透明

如果說大幅壓縮主觀分使招標更趨平公正的話，那么試水網上開標則使國采中心空調集采招標項目顯得更加公開透明。

5月4日上午10點，國采空調集采項目投標截止，與往年不同的是，投標現場不再是開標現場，投標截止時間成為網上開標的時間。據相關負責人介紹，該項目投標現場不再舉行唱標儀式，而是由各投標代表人于10點開標后，與本公司聯系確認網上開標價格無誤，并對開標過程無異議后，在投標驗標登記表上進行簽字確認。簽字后便可退場，對于開標結果和過程有異議者可當場提出。

“從評標過程和結果來看，網上開標這種形式公開透明，還是比較成功的。”國采中心相關負責人認為，現場開標時投標企業之間只是彼此了解唱標價格，而網上開標則將投標貨物數量、價格明細表等所有數據信息充分公開。同時，由于明細表等資料的網上公開，也使得專家評標更加謹慎，消除了人為因素的干擾。這種情況下評標專家無法主觀操縱評標結果，就如同考試交卷后，標準答案已定，判卷后的得分已沒辦法修改。

值一提的是，記者在投標現場發現，網上開標大大節省了時間，提高了效率。同一招標項目傳統唱標方式可能需要1個或多個小時，而網上開標則只需15分鐘。

政策功能顯效應

與去年相比，除了降低主觀分、網上開標外，空調集采項目招標的變化還表現在變頻空調比重和中標企業數量的變化上。

2011年國采空調集采項目普通民用定速空調參考預算為10993.52萬元，比去年的14128萬元下降了22%，而普通民用變頻空調則從無具體預算提升到1881.27萬元。同時發生變化的還有中標人數量，普通民用定速空調中標人數量由去年的3家縮減為2家，而相對來說，變頻空調中標人一般情況下則為4家。從這種變化的反差中不難看出，變頻空調作為節能空調發展的趨勢，國采中心在招標中注重發揮政策功能對于市場的引導作用，逐步提升變頻空調在政府采購中的比重。

業內人士分析認為，國采中心這種做法對于變頻空調在政府采購及零售市場的推廣具有積極的推動作用，同時，也充分體現了政府采購在節能環保方面突出的政策功能。

2011中央國家機關空調集采項目中標結果日前出爐—民族品牌彰顯實力

本報訊 記者 孫善臣 報道 2011年度中央國家機關空調集中采購項目中標結果日前出爐。珠海格力電器股份有限公司、青島海爾空調器有限總公司、廣東志高空調有限公司等6家優秀空調企業榜上有名，有機會分羹全國最受矚目的中央國家機關協議供貨項目。

記者在投標現場了解到，本次2011年度中央國家機關空調集中采購項目吸引了13個中外知名品牌前來投標，其中，既有格力、美的、海爾、海信、志高等優秀民族品牌，又有大金、上海三菱、上海約頓、沈陽三洋、廣州松下等杰出外資品牌。此外，南京佳力圖、阿爾西、珠海銓高等專業精密空調廠家也競相角逐。

日前，中央政府采購網公布的中標結果顯示，格力、美的、海爾、志高、海信等五大民族品牌及居機房空調行業前3甲的南京佳力圖均榜上有名。業內人士分析認為，此次中央國家機關空調集采招標在評標分值設定方面有了較大變化，主觀分大幅削減，有效防范了人為干擾，使評標結果更為客觀。因此，此次民族品牌在國采中心空調集采項目中以絕對優勢勝出，充分彰顯出空調民族品牌的競爭實力。作為唯一入圍的外資品牌，南京佳力圖以其在機房空調20多年來打造的專業性贏得國采中心中標榜上的首次亮相。

據了解，2011年度中央國家機關空調集中采購項目包括了普通民用定速、普通民用變頻、特殊民用、商用及精密恒溫恒濕等5個包，參考預算總額為17855.79萬元。其中，普通民用定速空調依然占重頭，參考預算金額為10993.52萬元，而普通變頻、特殊民用、商用、精密恒溫恒濕空調的參考預算分別為1881.27萬元、705.59萬元、1856.54萬元、2418.87萬元。從規格來看，民用空調要求為5P以下（含5P），而商用空調要求為4P以上（含4P），7P以下（含7P）一拖多式空調和8P（含8P）以上，20P（含20P）以下多聯式空調，精密恒溫恒濕則要求制冷量為7KW以上（含7KW），110KW以下（含110KW）。此外，此次投標的產品要求必須獲得政府采購節能產品認證（空調類），列入第九期節能產品政府采購清單的產品，且節能認證有效期不短于本期協議供貨結束期限。

2011國采空調集采中標一覽表

【中標感言】

海爾空調政府采購經理

周彥剛：政采應更多地關注變頻

與去年一樣，海爾空調此次中標了國采中心空調集采項目的第2包普通民用變頻空調。盡管該品類參考預算金額為1881萬元，采購金額并不是很大，但是中標該項目的意義絕非只是量的問題，而是具有更大的傳播效應和影響力。

海爾非常重視國采中心的空調集采項目，這對于海爾品牌在政府采購領域的塑造與提升有積極的作用。為此，作為中標企業，海爾將不遺余力地按照有關要求，為政府采購提供海爾最有競爭力的產品，及時供貨，努力成為優秀的供應商。

目前政府采購領域對于變頻空調尤其是無氟變頻空調的采購量并不大，這可能受變頻空調節能產品價格、采購預算資金額度等因素影響。變頻空調是節能空調的發展趨勢，建議采購單位能夠更多地關注變頻空調，加大變頻空調推廣應用的力度。目前，零售市場對于變頻空調的認知度和接受力大幅提升，變頻空調的市場發展已相當成熟。

此次海爾的中標產品中有2個系列除甲醛空調入圍。海爾除甲醛空調是變頻空調中有競爭力的產品，目前頗受市場認可。海爾并非把除甲醛空調當作賣點來炒作，而是一直致力于真正地為采購單位提供生活環境的解決方案。

志高空調政府采購項目部部長

張是斌：志在做好政采服務

在2011年度中央國家機關空調集采項目中，志高空調憑借企業實力中標商用空調項目，這對于志高空調來說，是一次積極的肯定，同時這也是志高在商用領域首次入圍國采空調集采項目。盡管商用空調項目參考預算金額為1856萬元，數目并不是很大，但這對于志高空調的品牌形象的提升和傳播具有重要的意義。

志高非常重視商用空調領域的發展，接下來將以中央國家機關空調集采項目為契機，進一步推進技術創新與市場開拓，以更優質的產品和服務滿足采購單位的需求。

此次國采中心組織的空調集采招標項目投標企業之間競爭非常激烈，而國采中心采取嚴格的評標辦法和網上開標的形式，最大程度地消除人為干擾因素。對于這樣的做法，作為企業投標代表，我非常認可他們的做法。

南京佳力圖北京分公司總經理

何榮：加大政采市場開發力度

能夠中標中央國家機關空調集中采購項目，非常開心。這是南京佳力圖首次中標國采中心空調集采項目，對于國采中心的操作程序等方面我公司目前仍需要進一步深入了解。接下來，也將就如何做好國采中心精密恒溫恒溫空調采購服務與其他部門共同研究，并將提出針對性的實施方案，以便能夠更好地服務于政府采購。

南京佳力圖一直專注于機房空調的生產，在這一專業領域已有20多年的歷史，多年來一直處于機房空調領域前3甲的位置，尤其在通訊領域表現更為出色。而相對來說在政府采購領域之前所下的功夫并不是很大，這也影響了南京佳力圖在政府采購領域的品牌影響力和知名度。

政府采購是一個非常特殊也非常重要的領域，南京佳力圖對于這一新領域非常重視，將下大力量有側重地對這一市場進行開發，用南京佳力圖高品質的產品和服務來滿足政府采購的需求。(孫善臣)

圖說

1、中央國家機關空調集采項目投標代表在檢查投標文件。

2、國采中心工作人員在投標現場組織投標及網上開標確認。

3、企業投標代表在投標驗標登記表簽字確認。

4、企業投標代表在投標現場與公司確認網上開標報價是否無誤。