領導干部插手政府采購將被處分

本報訊  記者周黎潔報道  領導干部利用職權插手干預政府采購活動的，如果情節嚴重，將被開除黨籍、行政開除；政府采購監督管理部門工作人員違反規定核準政府采購實施計劃或者批準變更采購方式的，給予黨內警告或者嚴重警告，行政警告、記過或者記大過處分……這是近日下發的《廣東省紀委、省監察廳關于政府采購活動中違法違紀行為紀律處分的暫行規定》中的內容。

據悉，《廣東省紀委、省監察廳關于政府采購活動中違法違紀行為紀律處分的暫行規定》（以下簡稱《規定》），針對該省參與政府采購活動的采購人、集中采購機構、政府采購監督管理部門和其他有關部門，以及其中的共產黨員、國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員，制定了嚴格的行為準則。這是自2003年以來省級紀檢監察機關首次制定政府采購違法違紀行為紀律處分規定。標志著廣東省對政府采購違法違紀行為的責任追究進入了一個新的階段。

《規定》共13條，主要對立法目的、立法依據、適用范圍、紀律責任、處分權限、處理程序、解釋機關和施行時間等8方面的問題進行了規定。針對政府采購中行使公權力的主體，《規定》具體列出了65種違法違紀行為和紀律責任，其中，涉及采購人的有27種、集中采購機構有25種、政府采購監督管理部門有8種、評審專家有2種、國家機關領導干部有3種。

此外，《規定》針對情節嚴重、性質惡劣的16種政府采購違法違紀行為建立了嚴查、重處的責任追究制度。如評審專家收受供應商財物或者牟取利益，或者泄露評審情況的，如果情節嚴重，將被開除黨籍、行政開除。政府采購違法違紀行為涉嫌構成犯罪的，有關責任人員將被移送司法機關依法追究刑事責任。

《規定》在遵守《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《公務員法》、《政府采購法》、《行政機關公務員處分條例》等上位法規定的同時進行了突破。如明確規定政府采購監督管理部門工作人員違法核準政府采購實施計劃或者違法批準變更采購方式、評審結果確定前泄露評審專家名單等的，必須承擔相應的紀律責任；領導干部指定供應商的，將受到嚴厲的紀律處分。

廣東省財政廳政府采購監管處相關負責人表示，在追究行為人的紀律責任方面，《政府采購法》以及《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》雖有規定，但較為原則、概括，可操作性不強。《規定》的出臺，是廣東省加強反腐倡廉法規制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措和又一重要成果，彰顯了該省紀委、省監察廳重拳出擊政府采購違法違紀行為的態度和嚴格追究政府采購違法違紀行為責任的決心，具有十分重要的意義。

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責任追究不留死角

廣東省紀委相關負責人就《廣東省紀委、省監察廳關于政府采購活動中違法違紀行為紀律處分的暫行規定》答記者問

◎ 本報記者  周黎潔

剛剛下發的《廣東省紀委、省監察廳關于政府采購活動中違法違紀行為紀律處分的暫行規定》（以下簡稱《規定》）是自2003年以來，省級紀檢監察機關首次制定政府采購違法違紀行為紀律處分規定，標志著廣東省對政府采購違法違紀行為的責任追究進入了一個新的階段。日前，廣東省紀委相關負責人就此回答了《中國政府采購報》記者的提問。
《中國政府采購報》：此前您曾提到，《規定》的出臺意義重大，請問具體體現在哪些方面？
答：在追究行為人的紀律責任方面，《政府采購法》以及《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）規定得較為原則、概括，可操作性不強,因此《規定》的出臺具有十分重要的意義。

具體而言，首先，出臺《規定》是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。制定《規定》，完善了政府采購制度，促進了政府采購制度的規范化、制度化，從源頭上進一步落實了治腐措施。其次，出臺《規定》是貫徹執行《政府采購法》和《實施辦法》等政府采購法律、法規的重要保證。《規定》結合本省實際，對法律中的紀律責任予以細化、明確，增強了相關紀律責任規定的剛性和可操作性。再其次，出臺《規定》是有效預防政府采購違法違紀行為的需要。

《中國政府采購報》：《規定》雖然只有2000多字，卻意義重大。請您談一談《規定》在內容上的特點。

答：概況起來有4個“不”：“不留死角”、“不打折”、“不模糊”、“不守舊”。
“不留死角”是指內容全，適用范圍不留死角，對政府采購違法違紀行為紀律處分進行了全方位、多角度規定，實現了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋監督。一是適用對象范圍廣，《規定》適用于政府采購活動中行使公共權力的所有主體。二是適用的政府采購環節齊，《規定》內容覆蓋確定采購需求、確定組織形式、確定采購方式、組織采購活動、采購合同履行及驗收等5個環節。三是適用的違法違紀行為多，對各方主體共65種違法違紀行為具體規定了紀律責任。

“不打折”是指力度大，處分違法違紀行為不打折扣。《規定》在寬嚴相濟、懲處與教育相結合的基礎上，針對情節嚴重、性質惡劣的16種政府采購違法違紀行為建立了嚴查、重處的責任追究制度。

“不模糊”是指責任明，責任追究不留模糊地帶。這是《規定》的一大亮點。《政府采購法》和《實施辦法》規定的紀律責任較為原則，實踐中較少直接適用。《規定》通過細化各種違法違紀行為和相應的紀律責任，明確了有關責任人員的責任，增強了剛性和可操作性，有助于嚴肅查處違法違紀行為。

“不守舊”是指制度新，規定不因循守舊。《規定》既嚴格遵守《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《公務員法》、《政府采購法》、《行政機關公務員處分條例》等上位法的規定，主要體現在：一是明確規定采購人和集中采購機構違反有關優先采購節能環保、自主創新產品規定的，應當受到相應的紀律處分，增強了政府采購的政策功能。二是明確規定政府采購監督管理部門工作人員違法核準政府采購實施計劃或者違法批準變更采購方式、評審結果確定前泄露評審專家名單、非法干預政府采購活動、不制止或查處違法行為、惡意串通的，必須承擔相應的紀律責任，增強了對政府采購監督管理部門工作人員的約束；三是將領導干部利用職權要求政府采購工作人員向其指定的供應商進行采購等3種行為認定為插手干預政府采購活動的行為，領導干部一旦實施這些行為，將受到嚴厲的紀律處分。