十年磨一劍 煉就先進集體

◎ 本報記者  邢曉丹

       天津市財政系統先進集體、武清區(qū)財政系統先進集體等光榮稱號、全市政府采購信息統計工作第一名……走進天津市武清區(qū)政府采購中心的辦公室，最引人注目的就是陳列在文件柜中的一個個獎牌和一張張獎狀。近日，天津市武清區(qū)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）被評為2010年全國財政系統先進集體，成為此次唯一獲此殊榮的政府采購部門，這將再為他們帶來一塊意義非凡的獎牌，為這個集體的榮譽添上濃墨重彩的一筆。

       先進的集體是如何煉就的？經過幾天的探訪，記者發(fā)現，領導理念、發(fā)展環(huán)境、工作態(tài)度、工作方法都是成就這個先進集體乃至武清區(qū)政府采購工作穩(wěn)健發(fā)展的重要因素。

“先進”土壤培育出先進集體

       “武清區(qū)政府采購中心工作開展得好，跟政府采購在這里有深厚的基礎是分不開的。”天津市財政局政府采購辦公室的工作人員在得知采購中心當選全國財政先進集體后感慨地說，“一般市縣的財政及相關部門，只有負責政府采購工作的人員才對這項工作有所了解。但武清區(qū)不是，不僅區(qū)領導帶頭抓政府采購工作，財政局的局長和主管副局長對政府采購也非常熟悉，就連其他業(yè)務科室的工作人員也對政府采購有著一定的認識。”

       據了解，該采購中心成立于1999年，于2005年實行管采分離。多年來，領導的支持，財政內部各科室之間、政府采購部門與建委和建筑單位之間的配合，是武清區(qū)政府采購工作取得今天這些成績的保障。

       據武清區(qū)財政局局長楊中東回憶，武清1996年啟動政府采購改革的建議，就是由當時的縣領導牽頭提出的。此后，武清由縣轉區(qū)，領導也換了幾屆，但是每屆領導推行政府采購的決心都沒有動搖過。

       “剛開始推行政府采購工作時，不管是大會還是小會，只要有機會，區(qū)領導就會強調政府采購工作。”楊中東說，“武清區(qū)最早的《政府采購實施細則》是以區(qū)政府文件的形式下發(fā)的。而且，武清區(qū)第一個政府采購工程項目的開標儀式，區(qū)里領導全都出席參加了。區(qū)里如此大力支持，為武清政府采購工作的推行減少了很多阻力。通過多年的努力，武清區(qū)的政府采購項目已由原來的‘推著走’變成了現在的各采購單位自覺執(zhí)行，有些單位甚至將自籌資金項目都交給采購中心來做。”

       對于大多數省市縣來說，工程項目是政府采購中最難啃的一塊骨頭，但是武清區(qū)的政府采購工作恰恰是從工程采購開始的。作為政府采購部門與建委合作之后武清區(qū)招標站的第4任站長，崔鳳桐對這種在外人眼中十分不易的合作關系表達了自己的看法：“當時區(qū)里大力推行政府采購，招標站就與采購中心在政府采購工程項目上開始了合作。但是這種合作并沒有分解誰的權利，而是雙方形成了一種合力，為了一個共同的目標一起努力。”據崔鳳桐介紹，招標站的強項是對工程招標專業(yè)性的把握，采購中心的強項是對政策的把握，雙方合作是強強聯合。而且在溝通和合作方面，招標站和采購中心也非常默契。“我們早就實現了對雙方上級部門下發(fā)的文件的相互傳閱，供應商的黑紅名單資源共享。”崔鳳桐說。

      “2010年天津市的新農村建設項目，武清區(qū)是唯一將其納入政府采購的區(qū)縣。”天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林介紹說。這也從一個側面說明了政府采購在武清區(qū)發(fā)展建設中的重要地位和作用以及該區(qū)政府采購工作的水平。

讓每一分錢都使在刀刃上

 從武清區(qū)政府采購中心成立那天起，他們的工作就以服務于財政管理的核心、服務于區(qū)域發(fā)展為宗旨。天津市武清區(qū)財政局副局長馮彪表示，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，政府采購對區(qū)域經濟的促進作用日漸凸顯。

    據了解，目前武清區(qū)集中采購目錄內的品目已擴展到貨物、服務、工程3大類、89項。近年來，隨著武清區(qū)城建力度的加大，該區(qū)基礎設施及城市綠化項目日益增加。為了保證這些重點項目的順利實施，武清采購中心集中力量，密切跟蹤新農村建設項目，將大良、大黃堡、南北辛莊新農村、“一鎮(zhèn)兩村”試點等重點工程納入采購范圍。同時，為了保證資金的使用效益，武清區(qū)政府采購工作始終堅持預算約束，嚴格采購預算編制的程序和方法。在區(qū)領導的大力支持下，武清區(qū)在每年年初都會確定當年的采購計劃，并細化到每一個單位、每一個子項。在執(zhí)行過程中，采購中心則嚴格做到應采盡采，沒有預算不采。

值得一提的是，財政局內部各科室的協調配合使財政主渠道的作用得到了充分發(fā)揮。楊中東舉例說，比如采購單位要建一個學校，得要過財政局的六關：有關科室核定需求標準是否科學，投資評審中心審核工程概算是否合理，政府采購進行操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管與執(zhí)行，會計集中核算在報賬環(huán)節(jié)看有沒有實行政府采購，最后還要過資金國庫統一支付這一關。其間，整個流程還有行政監(jiān)督科的配合監(jiān)督。

    “這里提到的投資評審中心，是2007年11月在采購中心內部抽調專人成立的。引入投資評審，使武清區(qū)政府采購工作形成了事前評審、事中控制、事后評價的全過程動態(tài)評審機制。”據楊中東介紹，3年來，該中心對包括京山鐵路綠化、京滬高速、楊北路、人文景觀工程、青少年宮和翠亨路等在內的區(qū)級重點工程進行了認真細致的審核，截止2010年6月底共完成投資評審項目總計573項，總預算金額85.66億元，審核金額為57.33億元，節(jié)約資金28.33億元，節(jié)支率達33.07%。

 引入投資評審工作，對政府采購工作的開展乃至區(qū)域經濟的發(fā)展都有著深遠的影響，但與此同時，這對采購中心的工作人員也提出了挑戰(zhàn)。據馮彪介紹，2009年2月份，翠亨路綠化景觀工程列入招標范圍。為了不影響工期，在沒有任何圖紙及技術資料的情況下，采購中心的2名工作人員頂著嚴寒下工地進行實地測量。一共4.7公里的現場，工作人員硬是咬著牙，一步一步、一尺一尺地測出來。施工圖紙出來后，中心工作人員又加班加點，以最快速度完成了評審工作。據了解，該工程預算價格為8200萬元，經評審后，該工程價格實際為4748萬元，核減率為42.1%，節(jié)約財政資金3452萬元。

 “近3年，武清區(qū)通過政府采購節(jié)約的資金達到了26億元。這對地方經濟的發(fā)展來說，是最實惠的。”馮彪說，“所以，現在很多采購人，即使有不屬于財政性資金范疇的采購項目，也都自覺自愿地通過政府采購來進行。”

嚴格自律豎起金字招牌

 在武清區(qū)政府采購中心被評為2010年全國財政系統先進集體之際，帶領這個集體勇奪榮譽的采購中心主任陳文強也調離了政府采購的崗位。在談起2年來的工作時，從部隊轉業(yè)的陳文強依舊是一番軍人的風采：“支持中心全體工作人員做好各項工作的動力，就是集體榮譽感，這份榮譽感也是采購中心這塊金字招牌上的光環(huán)。”

  “我們對自己提出了很多要求。比如不管是哪個單位的工作人員來辦事，我們都會笑臉相迎。一個笑容、一杯茶，就會讓人覺得像到家一樣。” 陳文強說。

讓每個人感覺這里就是一個家，這是采購中心對自己的要求，也是深植于工作人員心中的理念。武清區(qū)財政局分管黨團工作的副局長龐媛媛給記者講述了一件小事。

 有一天中午，一上午繁忙的工作剛剛結束，武清區(qū)財政局的辦公大樓里就來了一位外地供應商的負責人。這位負責人焦急地打聽采購中心的辦公地點，說有很緊急的事情要辦理。龐媛媛上前問明了緣由，原來這位外地供應商的負責人是前來辦理投標相關事宜的，但是由于有要事，當天晚上要趕回去。看見這種情況，龐媛媛撥通了一位采購中心工作人員的電話，幾分鐘之后，這位工作人員就趕了回來，給這位供應商辦妥了事情。

“政府采購部門的工作人員能吃苦，這是全局上下的共識。得知他們獲得了財政部先進集體的殊榮，我們全局的人都替他們高興，以他們?yōu)榘駱印?rdquo;龐媛媛說。

    “我們工作的性質決定了不管是午休時間還是下班時間，只要有工作需要我們做，就時刻準備著把工作做好。” 陳文強笑著說，“別說是午餐吃到一半趕回來，就是工作一忙起來，不吃午餐的時候都是經常有的。” 據了解，武清區(qū)工程采購項目一直堅持不收費，而且也一直保持著政府采購項目零投訴的紀錄。

    熱情的服務、一絲不茍的態(tài)度和嚴格的自律，成就了武清區(qū)政府采購的金字招牌。對于政府采購中心和投資評審中心，作為武清區(qū)財政一把手的楊中東也顯得有幾分“偏愛”：“我單獨給各科室開會的情況基本沒有，但政府采購中心和投資評審中心是個例外。每次給他們開會，我都會囑咐兩點：一是千萬不要出任何問題，砸了自己的牌子；二是任何領導打招呼、遞條子都不要理睬。很欣慰的是，十幾年來，武清區(qū)政府采購始終堅守著公開、公正、公平的生命線，用自己的行動打響了政府采購的品牌。