二次談判凸顯政采節資優勢

本報記者 梁帥

圖為山西省公務用車協議供貨樣車展示現場?！鰯z影梁帥

經過緊張、公正的評審，2011年-2012年度山西省公務用車協議供貨全省聯動政府采購公務用車結果近日出爐。乘用車企業中一汽大眾、上海通用、東風悅達起亞等主流品牌悉數入圍，新增的大型客車（20座以上）分包，中標企業有廈門金龍旅行車有限公司、南京依維柯汽車有限公司、丹東黃海汽車有限責任公司、金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司等。

先入圍、再談判，節資是根本目的

據了解，此次山西省通過公務車協議供貨全省聯動最大程度壓低了價格、大幅節約財政性資金的做法值得借鑒。據了解，山西省自2007年起開始實行公務用車協議供貨全省聯動，今年已經是第5個年頭，幾年間通過不斷摸索、改進已經形成了一套行之有效的流程和手段，來確保公務用車協議供貨的價格及服務優勢。今年的招標流程可以用“先入圍、再談判”來概括。對于供應商來說，需要過的第一關是預入圍。招標文件中，對預入圍環節是這樣表述的：“每個標項如有效投標單位不足5家的，則全部預入圍；如有效投標單位在5家或5家以上的，每個標項預入圍品牌供應商按最多不超過有效投標單位總數的80%確定。”這就意味著與中標環節的淘汰率為20%，如果同一分包供應商超過5家則至少有一家被淘汰。

預入圍只是供應商要過的第一關，通過預入圍環節的供應商將進入“二次談判”環節。二次談判將針對入圍品牌的投標報價、優惠率、供貨周期、售后服務等進行競爭性談判，最終確定入圍供應商。本環節的淘汰率仍在10%左右。山西省省級政府采購中心副主任王躍進告訴記者：“對預入圍車型再進行競爭性談判，主要是要擠一擠價格中的水分，在保證產品質量、服務質量的前提下，一般每輛車還能有300～500元的降幅，最多一輛車能降1000元左右。”

據介紹，通過雙重競爭機制保證協議供貨的價格優勢是山西省省級政府采購中心在借鑒江蘇和浙江協議供貨經驗的基礎上，根據自己的實際情況獨創的。最主要的成效在于提高了采購效率、保證了集中采購的價格優勢。一個項目中運用了2種采購方式，即公開招標只招預入圍品牌，招標工作結束后通過競爭性談判并確定最終合理價格。根據以往的經驗實行公開招標后，企業之間的價格可能達不到充分競爭，而通過再次的競爭性談判，價格和后期服務方面會有更大的優惠幅度。據統計，采用這種形式組織的公務用車協議供貨推行至今，山西省累計采購公務用車5810輛，采購合同金額高達8.02億元，節約資金1995.1萬元。

巧分包、設新包，保障供應商權益

政府采購要想體現“三公”的同時保證政采市場活力，就必須提高供應商的積極性。山西省開展全省聯動公務用車協議供貨以來的另一大特色就是，每次都要總結經驗，每次都有改進。這些改進有很多是為了保障供應商權益而做出的。比如今年新增了“大型客車”的分包，廈門金龍旅行車有限公司山西市場部銷售經理曾慶紅在接受記者采訪時表示，新增了大型客車的分包，對他們來說是一個很好的機會。大型客車納入協議供貨以后，同以前相比，可以減少很多投標流程，既方便了供應商也提高了采購效率，由于采用雙重淘汰的辦法，競爭激烈，他們投標的都是產品質量及價格方面最有競爭力的產品。

除了根據采購需求新設分包外，王躍進還告訴記者，為了更好地保障供應商權益，保證公平原則，本次協議供貨前期做了比較充分的市場調研，走訪了一些4S店，結合人們的市場消費慣性，在協議價格及分包方面作出了較為合理的調整，更加注重了與市場結合。中心這方面的工作得到了供應商的認可，據了解參加此次協議供貨的供應商達到了45家，比2007年進行協議供貨之初的32家增加了13家。

另據了解，根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，此次山西省公務用車協議供貨也針對新標準積極作出調整，但由于《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》中只規定了一般公務用車在18萬元以下用車標準，對18萬元以上的沒有明確。鑒于上述情況，山西省省級政府采購中心主任趙建新表示，此次公務車協議供貨對于18萬元以下的車型分成了3包，對于18萬元以上的車型，將延用以往公務用車協議供貨采購時的分包標準，即分成28萬元-38萬元（含38萬元）且排量≤3.0L的和18萬元-28萬元（含28萬元）且排量≤2.5L兩個包。而對于18萬元以上的車型，最終入圍品牌確定后的執行問題，山西省省級政府采購中心主任趙建新說：“今后如果有相關配備標準細則出臺，我們將嚴格依照國家及省里出臺的相關政策執行。”

本次入圍的供應商將為山西省省本級和11市及100多個縣(區)的國家機關、事業單位及團體組織提供公務用車和相關售后服務。