陳以躍:武警部隊物資采購向標準化挺進

陳以躍：武警部隊物資采購向標準化挺進

——訪武警總部后勤部軍需物資部副部長陳以躍

本報記者 袁瑞娟

武警部隊物資采購業務文本即將統一投入使用，這意味著武警部隊將從采購文本入手，全面推行物資采購的標準化工作。

武警部隊在推進物資采購的標準化建設方面將有何舉措？如何以標準化帶動武警物資采購全面發展？在日前結束的武警部隊物資采購業務培訓班上，武警總部后勤部軍需物資部副部長陳以躍接受了本報記者的獨家專訪。

為“十二五”開好局

《中國政府采購報》：陳副部長，您好！在“十二五”開局之年，修訂后的《中國人民武裝警察部隊物資采購管理規定》等三項新規開始頒布實施，在這樣的背景下提出武警部隊物資采購業務文本的標準化，具有一定的前瞻性。那么，這一系列改革舉措的意義何在？日前舉辦的這期物資采購業務培訓班是否與此大背景有關？

陳以躍：總部黨委首長歷來高度重視物資采購工作，多次召開專題會議，分析武警部隊物資采購工作形勢，研究改進措施，完善法規制度。尤其是物資采購新規定的頒布實施，是切實落實武警黨委首長對物資采購所作出的一系列重要指示的重要舉措，它將在推進物資采購改革發展、提高經濟效益，促進建設現代化武警等方面發揮重要作用。物資采購新規頒發后，一方面將能夠進一步規范采購秩序，明確責任，加強監督，有效防止規避集中采購和分段制約還不夠有力等問題的發生，另一方面，新規定對供應商管理、評審專家管理、采購監督等方面進行了明確，這將會促進武警部隊物資采購市場資源建設，改善采購環境，有效防范經濟風險。

為指導部隊執行好物資采購新規，總部同時下發了《關于進一步加強物資采購管理工作的意見》，其中提出要按規定要求，調整領導小組，組建采購機構，加強人員編配，抓好隊伍建設和設施建設。因此，在這樣的背景下舉辦這次培訓就顯得尤為重要。

《中國政府采購報》：目前武警部隊物資采購改革的現狀如何?

陳以躍：近年來，在武警黨委、首長的正確領導下，在部隊各級黨委和業務部門的共同努力下，物資采購改革取得了階段性成果。采購改革的覆蓋面、集中采購的范圍和采購的規模都不斷擴大，呈現出機制基本形成，制度逐步完善，管理逐漸規范，隊伍不斷加強，效益明顯提高的良好態勢。具體表現在以下幾個方面：

一是思想認識進一步統一，法規制度得到了進一步完善，先后出臺了《武警部隊物資采購管理暫行規定》、《武警部隊物資采購監督管理規定》等配套文件。尤其是去年底經總部首長辦公會議審議通過了修訂調整后的《中國人民武裝警察部隊物資采購管理規定》等三項規定，初步形成了一套符合武警部隊物資采購實際、內容比較齊全的制度框架。

二是管理秩序進一步正規。各單位分別成立了采購制度改革領導小組，依據編制和規定組建了采購中心，形成了總部、總隊（機動師、指揮部、直屬學院）和支隊（團）三級管理體制，實現了物資采購改革的“一調三改”。“一調”就是職能調整，將事業部門、采購機構以及相關職能部門在采購工作中的職責重新調整定位；“三改”即改革采購模式，由分散采購變為以集中采購為主；改革采購方式，將以單一來源為主的采購方式改為以招標為主、其他方式相結合的多樣化采購方式；改革采購程序，建立了分段管理、分工負責、相互制約的工作機制，初步實現了“管采分離”。

三是改革成效進一步顯現。采購制度改革之后，集中采購覆蓋的范圍不斷擴大，納入集中采購的單位，由總部、大單位向軍以下部隊和院校、醫院等非作戰部隊拓展；采購目錄不斷完善，涵蓋面不斷延伸，全部隊物資采購規模不斷擴大，據初步統計，2005年以來，武警部隊累計集中采購金額達237.7億元，節資率達7.7%。

雖然近幾年物資采購改革取得了一定的成績和進步，但由于武警部隊物資采購改革工作起步較晚，還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：認識上觀念上還跟不上時代要求，采購計劃管理不夠嚴格，采購手段還不夠先進，采購隊伍業務素質參差不齊等等。這些都是當前和今后一個時期影響和制約采購改革進一步深化的重點難點問題。這些問題只有從多角度、多層面研究和思考，才能得到破解，促進武警部隊物資采購業務的健康發展才能真正實現。

以統一文本為標準化切入點

《中國政府采購報》：據了解，武警部隊物資采購部門又將修訂發布武警部隊物資采購業務統一文本，與當前的政府采購標準化建設相吻合。以統一文本為標準化建設的切入點是基于什么考慮？

陳以躍：步入“十二五”時期，我國政府采購工作面臨著艱巨的改革和發展任務。而政府采購的標準化建設是基于現階段我國政府采購制度發展現狀、主要特點和任務而提出的一種發展思路，推進武警部隊物資采購的標準化建設對于物資采購制度改革的深化與發展具有重要的前瞻意義和實踐影響。

近年來，隨著武警部隊物資采購法律制度框架的初步形成及職能體系的日益健全，物資采購步入了全面發展階段，采購制度改革的重心更多地轉向了流程控制、行為規范層面，改革的重點從有法可依轉向有法必依，從是否適用政府采購程序轉向采購需求是否科學、采購程序是否完備、采購行為是否規范、采購過程是否透明、采購結果是否合理等方面。這對在法制化基礎上推進規范化、標準化建設提出了新要求。

目前，物資采購改革已逐步轉入規范化、標準化并行推進的階段。從采購文本入手或許是全面推行政府采購標準化工作的最好切入點，因為這項工作比較容易管理。推行文本標準化建設不僅可以控制實施部門的自由裁量權，可以預防腐敗，而且可以使物資采購工作更加規范，也可以方便各方當事人。

逐步實現規范化、專業化和信息化

《中國政府采購報》：面臨“十二五”新時期的新形勢，武警物資采購工作下一步有哪些新的打算和工作思路？

陳以躍：加快武警部隊物資采購制度改革進程、規范采購業務工作、推進采購信息化建設、提高采購人員能力素質、進一步促進武警部隊物資采購業務的健康發展已成為新時期武警部隊物資采購工作目標。

圍繞這些目標，在“十二五”開局之年，我們更要全面把握新形勢，認真實踐科學發展觀，著力推進新形勢下的武警物資采購工作的發展，為完成多樣化的軍事任務提供有力的戰略物資保障。因此，下一步我們將按照建設現代化后勤和現代化武警的要求，精心謀劃，銳意創新，加快推進武警部隊物資采購改革。

一是貫徹落實好新法規，積極推動部隊采購工作的深入開展。二是搞好“一網三庫”建設。今年底，我們將初步建成武警物資采購信息管理系統，目前已安裝并投入試運行。三是抓好采購師的培訓考核，力爭3年內在所有單位實現物資采購人員持證上崗。四是加強采購業務的研究探討，在全部隊推行統一的采購文本，從采購文本入手全面推行物資采購的標準化建設，研究軍警地一體的軍用物資應急采購保障方式，逐步實現武警部隊物資采購的規范化、專業化和信息化。

完美主義者的采購情結

袁瑞娟

他，意志堅強、精神飽滿、以身作則、生活儉樸、低調嚴謹。

他對做好武警部隊物資采購工作有著堅定執著的信念：做好武警部隊物資采購工作，不僅需要精熟的業務知識，還要有一份沉甸甸的責任感。

他用實際行動為這句話做出注腳：自2011年3月到武警總部后勤部軍需物資油料部擔任副部長分管物資采購工作以來，在他的親自率領下，武警部隊將啟動武警物資采購信息系統建設，著力促進物資采購的規范化，物資采購業務培訓班也如期成功舉辦。

他富有激情，培訓期間，作為部隊領導，他每天都堅持與學員們一起出操、一起在食堂吃飯、準時上課，直至晚自習結束。

他也很樂觀，他認為隨著軍隊物資采購制度改革進程的加快，武警部隊物資采購事業將面臨前所未有的機遇與挑戰。因此，他對未來顯得信心滿滿。

他，就是陳以躍，一位在武警部隊工作多年的“老兵”，一位自謙的物資采購領域的“新兵”！

跟隨陳以躍一起參加學習培訓，他的工作激情與執著，連同行的記者都被感染：一路的風塵仆仆，同行的人都感到有些疲憊，但陳以躍每天卻仍精神飽滿地帶隊出操、上課，并不厭其煩地對培訓班的各項工作給予具體指導。

不竭的工作激情從何而來？陳以躍坦言，因為貧寒兼軍人出身，使他練就了堅強的意志，凡事不甘落后并追求完美；更是因為對物資采購工作的熱愛和肩上那一份沉甸甸的責任。

2011年，陳以躍注定將非常繁忙，為武警部隊物資采購事業的規范發展而不斷求索、盡職盡責。記者在此祝愿：不懈追求完美的武警部隊后勤部軍需物資部副部長陳以躍及其率領的武警物資采購團隊都能心想事成——加快推進武警部隊物資采購工作的規范發展，再上新臺階。

播灑物資采購知識及時雨

——武警部隊物資采購業務培訓班紀實

本報記者 袁瑞娟

武警部隊喜獲“陽光杯”全軍和武警部隊物資采購知識競賽三等獎

夏初的杭州，煙雨如酒，綠柳如煙。但在武警杭州指揮學院里，有一群人卻無暇欣賞西湖美景，而是埋頭學習物資采購知識。

這群人便是武警部隊物資采購業務培訓班的學員。對此次培訓內容和效果，學員們用4句話進行了總結：“時間安排合理緊湊，法律法規講解透徹，采購流程梳理全面，內容安排豐富實用！”

此次培訓為何能得到大家的一致好評？培訓有何鮮明特色？記者也走進培訓現場，感受了一次武警部隊物資采購業務培訓班上濃厚的學習氛圍。

培訓內容：針對性強

培訓班簽到點名之前，學員們首先拿到一張課程安排表。打開這張課程表，讓人不覺耳目一新：地方采購改革、軍隊物資采購情況、武警部隊物資采購新規及實務操作等。豐富的內容預示著學員們將享受到一場豐富的“精神大餐”。

為了使培訓能更有針對性，在報到結束的當天晚上就進行了一次摸底考試。“摸底考試也是在提示學員這次培訓不是走過場，要消除某些學員‘出來輕松學習’的僥幸心理。”武警總部后勤部軍需物資部副部長陳以躍認真地說。

摸底考試也是此次培訓目的的重申——進一步貫徹落實修訂后的《中國人民武裝警察部隊物資采購管理規定》等三項物資采購新規定，從物資采購的組織機制、組織程序、業務管理、實務操作和業務文本等方面進行系統學習規范。

“搞好新的法規制度的學習也是此次培訓的重點之一。讓具體負責物資采購工作的學員深刻領會新的法律法規，確保讓新的政策得到更好的貫徹執行是培訓的主要目標。”武警總部后勤部軍需物資部物資處處長于世偉進一步介紹說，培訓班還將邀請國家人力資源和社會保障部指定培訓機構的老師前來授課輔導，授課結束后組織國家采購師資格考試。

學習興趣如何調動？法律法規講解怎樣才能深入淺出？武警部隊后勤部軍需物資部對于培訓課程進行了精心設計。

“培訓課程設置充分考慮了學員們的需求，以確保他們通過此次培訓能實實在在地學到東西，切實提高武警部隊物資采購的業務水平。”于世偉對記者介紹說，此次培訓從提高采購人員的業務技能入手，安排了物資采購法規講解、業務學習、經驗交流和物資采購信息管理系統的學習。課程主要包括：國家、軍隊及武警部隊物資采購法律法規的講解，5種采購方式操作程序、文本格式的學習以及討論修改《武警部隊采購機構建設與管理考評辦法》和《武警部隊物資采購業務文本》。同時，作為武警物資采購網正式開通前的一次操作實務培訓，培訓還特意安排了武警物資采購信息管理系統操作應用方面的課程，以利于為年底組織采購機構正規化建設考評，加快推進武警部隊物資采購“一網三庫”建設打好基礎。

課堂現場：嚴肅有序

先考試、后學習，無疑讓學員們繃起認真學習這根弦。

學員們得知，培訓課程結束后還將進行嚴格的結業考試，合格者方能參加國家采購師資格考試。

此次培訓是記者見識過的最為嚴格又注重學習質量的培訓，也是武警部隊自頒發新的物資采購規章以后首次進行的物資采購業務培訓。

精心組織、嚴格有序是此次培訓班的鮮明特點。培訓手冊上顯示的作息時間和課程安排將學員的時間安排得滿滿當當：6:00起床，6:10早操，7:20早飯，8:00上課，19:00到21:00晚自習，21：30點名，22:00就寢。

參訓學員要嚴格執行條令條例和院校一日生活制度，除休息日外，每天早晨準時出操；每天組織晚上就寢前點名，清點人員、講評工作、布置任務；培訓期間統一著裝，統一帶隊、統一佩戴學員證，嚴格執行條令條例規定。

結業考試合格者才能參加隨后的國家采購師的培訓和考核，這讓每位學員將課堂安排的142道復習題做了一遍又一遍。

對于此次培訓要求之嚴，記者在培訓現場也是感同身受。每天晚上點名后的情況，陳以躍都要親自過問，有缺勤的一律問清原因，并警告一次。

嚴格得近乎苛刻的培訓，卻得到了學員們的一致理解與擁護。來自西北邊陲的武警新疆兵團某部隊的學員道出了大家共同的心聲：“總部的陳以躍副部長不僅一起與我們同吃同住，又為設置授課內容頗費心思，讓大家能充分利用教學空間和學習時間，保證培訓不走過場，我覺得這樣的學習機會更值得珍惜。”

學習成效：三方滿意

嚴格的紀律約束和豐富的授課內容得到了大家的肯定，達到了培訓組織者、授課人和學員三滿意的效果。

參加此次培訓的學員一致表示，由專業授課老師和專業人士進行面對面的授課很重要，這樣既使學員有了一次系統學習物資采購業務的機會，又能增進各地學員之間的相互溝通交流。“此次培訓是場及時雨，學到了真功夫。不但讓我們加深了對法律法規的領悟，而且掌握了采購實務操作流程和規則。”學員們課后紛紛對記者表示。

據悉，目前武警物資采購面臨著多樣化采購保障任務的新形勢，這對專業人才的素質提出了更高的要求，因此，進一步提高物資采購人員的業務水平和規范采購行為顯得尤為重要。

“通過結業考試發現，本次培訓收到了預期效果，學員代表們的結業考試均為良好以上。預計國家采購師資格證考試的通過率將達到80%。”談起此次培訓的效果，陳以躍顯得頗為滿意。

據介紹，為能真正培養一批適應新形勢下的武警物資采購的業務能手，今后武警物資采購的工作人員都將參加國家采購師的資格考試，逐步實現采購人員持證上崗，3年內力爭在所有單位實現物資采購人員持證上崗。