◎文  胡楠  漫畫(huà)  李建維
質(zhì)疑的發(fā)生和處理是體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)是否依法合規(guī)，各方當(dāng)事人是否誠(chéng)實(shí)守信的一張“晴雨表”。供應(yīng)商的合法質(zhì)疑，既是維權(quán)，也是監(jiān)督。但在采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提出的無(wú)效質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑，耗費(fèi)了各方當(dāng)事人的時(shí)間和精力，擾亂了正常的政府采購(gòu)秩序；采購(gòu)方也存在著質(zhì)疑處理方式不當(dāng)、處理結(jié)果有失偏頗的情況，損害了政府采購(gòu)形象，影響了采購(gòu)質(zhì)量效果。因而，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)如何正確行使質(zhì)疑權(quán)利、采購(gòu)方如何避免侵害供應(yīng)商的合法權(quán)益，顯得格外重要。
供應(yīng)商宜正當(dāng)使用質(zhì)疑權(quán)
質(zhì)疑是法律賦予供應(yīng)商維護(hù)自身利益的合法權(quán)利。為保護(hù)權(quán)益，《政府采購(gòu)法》為供應(yīng)商提供了質(zhì)疑這一救濟(jì)渠道，供應(yīng)商如果認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，以書(shū)面形式提出質(zhì)疑。既然法律賦予了這項(xiàng)權(quán)利，供應(yīng)商在自身權(quán)益受到損害時(shí)，就應(yīng)該勇于拿起法律武器，通過(guò)合法方式合理維權(quán)。
供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利既受法律保護(hù)，也受法律約束。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)明確了質(zhì)疑的主體、范圍、時(shí)限和形式等內(nèi)容，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出有效質(zhì)疑。供應(yīng)商如果提供虛假材料、捏造事實(shí)進(jìn)行惡意質(zhì)疑，詆毀、排擠其他供應(yīng)商，那么根據(jù)相關(guān)法規(guī)，一經(jīng)查實(shí)，將視程度輕重受到相應(yīng)的法律懲處。
據(jù)某省采購(gòu)中心對(duì)近5年來(lái)質(zhì)疑受理情況的分析，70%左右的質(zhì)疑源于供應(yīng)商之間的過(guò)往恩怨，近10%的質(zhì)疑是采購(gòu)人不滿(mǎn)中標(biāo)結(jié)果而挑唆未中標(biāo)供應(yīng)商所為，即有近80%的質(zhì)疑行為屬于惡意質(zhì)疑。那么，供應(yīng)商如何正確行使質(zhì)疑權(quán)利？
首先，熟悉政府采購(gòu)法規(guī)要求和程序規(guī)定是最重要、最基本的前提條件。這里既包括相關(guān)法規(guī)的要求，也包括采購(gòu)文件的規(guī)定。比如，法規(guī)規(guī)定供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)該知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出，具體到采購(gòu)項(xiàng)目，一般采購(gòu)文件會(huì)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前提出，對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在結(jié)果公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出，否則就等于放棄了質(zhì)疑權(quán)利。
其次，供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)充分、證據(jù)材料真實(shí)，且為書(shū)面形式，而不能僅憑主觀臆斷和憑空想象來(lái)質(zhì)疑。有的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目和招標(biāo)文件缺乏認(rèn)真分析研究，僅僅認(rèn)為自身規(guī)模大、資質(zhì)高、業(yè)績(jī)好，卻沒(méi)有中標(biāo)，便質(zhì)疑招標(biāo)過(guò)程的公正性，通過(guò)捕風(fēng)捉影的質(zhì)疑來(lái)發(fā)泄不滿(mǎn)。
最后，供應(yīng)商更應(yīng)當(dāng)注意，提出的質(zhì)疑切不可捏造事實(shí)、亂扣帽子。面對(duì)惡意質(zhì)疑時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)實(shí)情況，部分采購(gòu)機(jī)構(gòu)近年來(lái)出臺(tái)了一些制度辦法以規(guī)范供應(yīng)商的質(zhì)疑行為，比如，對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)3次以上惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商，上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)列入不良記錄名單等，供應(yīng)商不僅形象和聲譽(yù)受損，還將丟失政府采購(gòu)市場(chǎng)。
采購(gòu)文件忌留質(zhì)疑漏洞
采購(gòu)文件具有法律效力，是實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的重要依據(jù)。供應(yīng)商無(wú)論是對(duì)采購(gòu)文件本身的質(zhì)疑，還是對(duì)采購(gòu)過(guò)程或采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑，都將不可避免地追溯到采購(gòu)文件上來(lái)。如果采購(gòu)文件本身有漏洞，或者是采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定實(shí)施，由此引發(fā)的質(zhì)疑一般都是有效的，而且往往將導(dǎo)致中標(biāo)候選順序變化或中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，甚至項(xiàng)目廢標(biāo)，最終影響到采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
為從源頭上避免出現(xiàn)侵害或損害供應(yīng)商合法權(quán)益的情形，對(duì)采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，就要從編制采購(gòu)文件著手，通過(guò)努力完善采購(gòu)文件，具體體現(xiàn)依法合規(guī)和程序明確的要求，把握好資質(zhì)條件、技術(shù)參數(shù)和評(píng)審辦法等重點(diǎn)內(nèi)容，確保采購(gòu)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范，避免和防止采購(gòu)文件中的質(zhì)疑隱患。尤其是要將采購(gòu)文件的結(jié)構(gòu)模塊化，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知、采購(gòu)合同等內(nèi)容模板化，能夠有效避免采購(gòu)文件出現(xiàn)重大遺漏或低級(jí)失誤。在范本的基礎(chǔ)上編制具體項(xiàng)目采購(gòu)文件，主要應(yīng)針對(duì)資質(zhì)條件、技術(shù)要求和評(píng)審辦法。資質(zhì)條件是供應(yīng)商參與項(xiàng)目的門(mén)檻和關(guān)口，既要切合實(shí)際，避免門(mén)檻過(guò)高限制了競(jìng)爭(zhēng)，又要合理設(shè)置，避免門(mén)檻過(guò)低影響采購(gòu)質(zhì)量，更要把握法規(guī)政策，避免出現(xiàn)有關(guān)特定地區(qū)或行業(yè)要求的歧視性、限制性條款；技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)人的實(shí)際需求，采購(gòu)文件中關(guān)于產(chǎn)品的技術(shù)要求應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況和現(xiàn)實(shí)需要，盡量符合實(shí)際，非必要功能不宜作為必須滿(mǎn)足的實(shí)質(zhì)性條款提出，設(shè)定“*”號(hào)條款時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確；評(píng)審辦法是評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的依據(jù)，對(duì)于約定的無(wú)效投標(biāo)條款要明確標(biāo)明，評(píng)審程序、評(píng)審方法、定標(biāo)原則要符合法律規(guī)定，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審因素的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，并通過(guò)量化評(píng)分細(xì)則來(lái)規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，增強(qiáng)可操作性。對(duì)一些重點(diǎn)和特殊項(xiàng)目的采購(gòu)文件，還應(yīng)該通過(guò)廣泛征求供應(yīng)商意見(jiàn)或者組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，以確保符合政府采購(gòu)的基本原則。
溝通是化解矛盾之藥
在質(zhì)疑事項(xiàng)中，良好而有效的溝通，對(duì)各方當(dāng)事人而言是一劑有效化解矛盾的良藥。實(shí)踐表明，無(wú)論是在采購(gòu)活動(dòng)組織過(guò)程中還是采購(gòu)結(jié)果發(fā)布后，無(wú)論是面對(duì)供應(yīng)商的前期詢(xún)問(wèn)還是書(shū)面質(zhì)疑，采購(gòu)方耐心細(xì)致地做好溝通工作，公正對(duì)待各方，在法律許可的范圍內(nèi)賦予質(zhì)疑供應(yīng)商一定的知情權(quán)，給予質(zhì)疑供應(yīng)商充分的尊重和合理的答復(fù)，能夠妥善地處理好質(zhì)疑事宜，并避免供應(yīng)商因?qū)Υ饛?fù)不滿(mǎn)等情況而出現(xiàn)投訴、訴訟行為。
在與質(zhì)疑供應(yīng)商溝通的過(guò)程中，采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)注意的是：首先，前期告知很必要。在受理供應(yīng)商質(zhì)疑前，要確保供應(yīng)商知悉質(zhì)疑的有關(guān)規(guī)定，并告知其采購(gòu)文件中具體的質(zhì)疑程序和要求，以方便供應(yīng)商依法進(jìn)行有效質(zhì)疑，避免因程序不清而出現(xiàn)供應(yīng)商胡攪蠻纏的情況。其次，保密要求不可少。對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)應(yīng)當(dāng)注意政府采購(gòu)法規(guī)的保密要求，不能涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密、評(píng)標(biāo)過(guò)程、其他供應(yīng)商投標(biāo)文件內(nèi)容等，以免由此引起不必要的質(zhì)疑或糾紛。再其次，以誠(chéng)相待最重要。在經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致地研究和核實(shí)后，對(duì)于有效質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)受理，積極調(diào)查，并在給予正式答復(fù)前誠(chéng)懇地進(jìn)行面談溝通，減少和消除供應(yīng)商的不滿(mǎn)情緒。對(duì)于惡意質(zhì)疑或胡攪蠻纏的供應(yīng)商，則應(yīng)在溝通中中肯地指出存在的問(wèn)題，甚至給予嚴(yán)厲批評(píng)，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。最后，細(xì)節(jié)問(wèn)題要記牢。比如，關(guān)于質(zhì)疑及答復(fù)的有效期，根據(jù)《民法》第9章附則規(guī)定，“按照日、月、年計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)天不算入，從下一天開(kāi)始計(jì)算”。
誠(chéng)信是行為規(guī)范之基
誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石，也是政府采購(gòu)基本原則之一。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，大多數(shù)參與者都以誠(chéng)實(shí)信用為基本準(zhǔn)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信交易，但也有少數(shù)參與者存在投機(jī)取巧、弄虛作假的行為。這些行為都極易引發(fā)質(zhì)疑，并擾亂政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序，損害了其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了政府采購(gòu)事業(yè)的陽(yáng)光形象。
防范和治理虛假行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，不僅要靠道德約束，更要靠法律約束，要通過(guò)規(guī)范程序規(guī)定，完善誠(chéng)信體系建設(shè)，為政府采購(gòu)各方當(dāng)事人恪守誠(chéng)實(shí)守信提供制度保障。對(duì)采購(gòu)方，應(yīng)建立失信責(zé)任追究制度，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要把對(duì)采購(gòu)方的監(jiān)管從事后前移到事前、事中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)批、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序以及履約過(guò)程的監(jiān)管，將誠(chéng)信列為采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核指標(biāo)，將失信行為記錄在案，并追究責(zé)任。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家，應(yīng)建立考核淘汰制度，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在組織評(píng)審的過(guò)程中，可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)管部門(mén)要定期對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行考核，并將考評(píng)不合格的專(zhuān)家從政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)熘刑蕹?duì)供應(yīng)商，應(yīng)建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，包括建立供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證、財(cái)務(wù)狀況、履約情況、處罰記錄等信息的誠(chéng)信檔案，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信情況的綜合評(píng)估，劃分誠(chéng)信等級(jí)，進(jìn)行分類(lèi)管理，并在此基礎(chǔ)上，建立違法記錄公告平臺(tái)，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于不誠(chéng)信的供應(yīng)商，及時(shí)予以曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予處罰，取消其參與政府采購(gòu)的資格。（作者單位：中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心）