破解質疑需發揮多方合力

◎文  胡楠  漫畫  李建維
質疑的發生和處理是體現政府采購活動是否依法合規，各方當事人是否誠實守信的一張“晴雨表”。供應商的合法質疑，既是維權，也是監督。但在采購活動中，供應商提出的無效質疑、惡意質疑，耗費了各方當事人的時間和精力，擾亂了正常的政府采購秩序；采購方也存在著質疑處理方式不當、處理結果有失偏頗的情況，損害了政府采購形象，影響了采購質量效果。因而，供應商應當如何正確行使質疑權利、采購方如何避免侵害供應商的合法權益，顯得格外重要。
供應商宜正當使用質疑權
質疑是法律賦予供應商維護自身利益的合法權利。為保護權益，《政府采購法》為供應商提供了質疑這一救濟渠道，供應商如果認為采購文件、采購過程或中標、成交結果使自己的權益受到損害，可以在規定的時限內，以書面形式提出質疑。既然法律賦予了這項權利，供應商在自身權益受到損害時，就應該勇于拿起法律武器，通過合法方式合理維權。
供應商的質疑權利既受法律保護，也受法律約束。政府采購相關法律法規明確了質疑的主體、范圍、時限和形式等內容，供應商應當嚴格依據相關規定提出有效質疑。供應商如果提供虛假材料、捏造事實進行惡意質疑，詆毀、排擠其他供應商，那么根據相關法規，一經查實，將視程度輕重受到相應的法律懲處。
據某省采購中心對近5年來質疑受理情況的分析，70%左右的質疑源于供應商之間的過往恩怨，近10%的質疑是采購人不滿中標結果而挑唆未中標供應商所為，即有近80%的質疑行為屬于惡意質疑。那么，供應商如何正確行使質疑權利？
首先，熟悉政府采購法規要求和程序規定是最重要、最基本的前提條件。這里既包括相關法規的要求，也包括采購文件的規定。比如，法規規定供應商質疑應當在知道或者應該知道其權益受到損害之日起7個工作日內提出，具體到采購項目，一般采購文件會規定，對采購文件的質疑應當在開標前提出，對采購結果的質疑應當在結果公告發布之日起7個工作日內提出，否則就等于放棄了質疑權利。
其次，供應商提出質疑應當法律依據充分、證據材料真實，且為書面形式，而不能僅憑主觀臆斷和憑空想象來質疑。有的供應商對采購項目和招標文件缺乏認真分析研究，僅僅認為自身規模大、資質高、業績好，卻沒有中標，便質疑招標過程的公正性，通過捕風捉影的質疑來發泄不滿。
最后，供應商更應當注意，提出的質疑切不可捏造事實、亂扣帽子。面對惡意質疑時有發生的現實情況，部分采購機構近年來出臺了一些制度辦法以規范供應商的質疑行為，比如，對一年內出現3次以上惡意質疑的供應商，上報政府采購監管部門列入不良記錄名單等，供應商不僅形象和聲譽受損，還將丟失政府采購市場。
采購文件忌留質疑漏洞
采購文件具有法律效力，是實施政府采購項目的重要依據。供應商無論是對采購文件本身的質疑，還是對采購過程或采購結果的質疑，都將不可避免地追溯到采購文件上來。如果采購文件本身有漏洞，或者是采購活動沒有嚴格按照采購文件規定實施，由此引發的質疑一般都是有效的，而且往往將導致中標候選順序變化或中標結果無效，甚至項目廢標，最終影響到采購項目的實施進度。
為從源頭上避免出現侵害或損害供應商合法權益的情形，對采購方來說，就要從編制采購文件著手，通過努力完善采購文件，具體體現依法合規和程序明確的要求，把握好資質條件、技術參數和評審辦法等重點內容，確保采購文件內容嚴謹、表述準確、格式規范，避免和防止采購文件中的質疑隱患。尤其是要將采購文件的結構模塊化，實現投標邀請、投標人須知、采購合同等內容模板化，能夠有效避免采購文件出現重大遺漏或低級失誤。在范本的基礎上編制具體項目采購文件，主要應針對資質條件、技術要求和評審辦法。資質條件是供應商參與項目的門檻和關口，既要切合實際，避免門檻過高限制了競爭，又要合理設置，避免門檻過低影響采購質量，更要把握法規政策，避免出現有關特定地區或行業要求的歧視性、限制性條款；技術參數是采購人的實際需求，采購文件中關于產品的技術要求應結合市場情況和現實需要，盡量符合實際，非必要功能不宜作為必須滿足的實質性條款提出，設定“*”號條款時要嚴謹準確；評審辦法是評標和定標的依據，對于約定的無效投標條款要明確標明，評審程序、評審方法、定標原則要符合法律規定，評審標準和評審因素的設計要科學合理，并通過量化評分細則來規范評審專家的自由裁量權，增強可操作性。對一些重點和特殊項目的采購文件，還應該通過廣泛征求供應商意見或者組織專家進行論證，以確保符合政府采購的基本原則。
溝通是化解矛盾之藥
在質疑事項中，良好而有效的溝通，對各方當事人而言是一劑有效化解矛盾的良藥。實踐表明，無論是在采購活動組織過程中還是采購結果發布后，無論是面對供應商的前期詢問還是書面質疑，采購方耐心細致地做好溝通工作，公正對待各方，在法律許可的范圍內賦予質疑供應商一定的知情權，給予質疑供應商充分的尊重和合理的答復，能夠妥善地處理好質疑事宜，并避免供應商因對答復不滿等情況而出現投訴、訴訟行為。
在與質疑供應商溝通的過程中，采購方應當注意的是：首先，前期告知很必要。在受理供應商質疑前，要確保供應商知悉質疑的有關規定，并告知其采購文件中具體的質疑程序和要求，以方便供應商依法進行有效質疑，避免因程序不清而出現供應商胡攪蠻纏的情況。其次，保密要求不可少。對供應商質疑的答復應當注意政府采購法規的保密要求，不能涉及供應商的商業秘密、評標過程、其他供應商投標文件內容等，以免由此引起不必要的質疑或糾紛。再其次，以誠相待最重要。在經過認真細致地研究和核實后，對于有效質疑，應及時受理，積極調查，并在給予正式答復前誠懇地進行面談溝通，減少和消除供應商的不滿情緒。對于惡意質疑或胡攪蠻纏的供應商，則應在溝通中中肯地指出存在的問題，甚至給予嚴厲批評，維護政府采購的嚴肅性。最后，細節問題要記牢。比如，關于質疑及答復的有效期，根據《民法》第9章附則規定，“按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算”。
誠信是行為規范之基
誠實信用是市場經濟健康發展的基石，也是政府采購基本原則之一。在政府采購活動中，大多數參與者都以誠實信用為基本準則，維護公平競爭和誠信交易，但也有少數參與者存在投機取巧、弄虛作假的行為。這些行為都極易引發質疑，并擾亂政府采購的市場秩序，損害了其他當事人的合法權益，影響了政府采購事業的陽光形象。
防范和治理虛假行為，營造誠實守信的政府采購市場環境，不僅要靠道德約束，更要靠法律約束，要通過規范程序規定，完善誠信體系建設，為政府采購各方當事人恪守誠實守信提供制度保障。對采購方，應建立失信責任追究制度，政府采購監管部門要把對采購方的監管從事后前移到事前、事中，加強對項目報批、采購方式、采購程序以及履約過程的監管，將誠信列為采購單位、采購機構及其從業人員的考核指標，將失信行為記錄在案，并追究責任。對評審專家，應建立考核淘汰制度，采購機構在組織評審的過程中，可邀請紀檢監察、審計等部門進行監督；監管部門要定期對評審專家進行考核，并將考評不合格的專家從政府采購專家庫中剔除。對供應商，應建立誠信評價體系，包括建立供應商營業執照、企業資質、產品認證、體系認證、財務狀況、履約情況、處罰記錄等信息的誠信檔案，通過對供應商誠信情況的綜合評估，劃分誠信等級，進行分類管理，并在此基礎上，建立違法記錄公告平臺，嚴格供應商準入制度，對供應商進行動態管理，對于不誠信的供應商，及時予以曝光，情節嚴重的，應當給予處罰，取消其參與政府采購的資格。（作者單位：中共中央直屬機關采購中心）