政府采購當與經濟發展目標有效對接

編者按：他是遼寧省“一年打基礎、兩年上水平、三年見成果”政府采購改革思路的提出者，是遼寧省政府采購“三年規劃”的總體設計師，他強調“事不過三”、“見成果”……

政府采購當與經濟發展目標有效對接

——訪遼寧省財政廳副廳長聶少林

本報記者趙環宇

2011年是遼寧省提出“一年打基礎，兩年上水平，三年出成果”政府采購工作目標的第2年，也是承前啟后的關鍵之年。2年來，遼寧省出臺了一系列法規制度規范政府采購活動，科學化、精細化管理水平大幅提高。在遼寧省全省政府采購工作會召開之際，該省財政廳副廳長聶少林接受了《中國政府采購報》記者的專訪，介紹了遼寧省政府采購改革的整體思路。

基礎：大膽創新完善體系

《中國政府采購報》：聶廳長您好，感謝您接受本報專訪。去年您提出“一年打基礎，兩年上水平，三年出成果”的政府采購工作目標，同時您還強調了政府采購的政策功能之一就是促進經濟發展。是否可以這樣理解，您制定的這項“三年規劃”就是要使政府采購工作職能向促進經濟發展轉變？

聶少林：是的，政府采購屬于公共消費范疇，是宏觀財政政策的重要政策工具，在經濟發展中具有重要作用，“十一五”時期對經濟發展發揮了重要作用。站在“十二五”的開局之年，我們要充分認識遼寧經濟發展所面臨的新形勢，將政府采購與經濟發展目標要求有效對接，改革完善政府采購制度，擴大政府采購影響力，提高財政性資金使用效益，支持經濟發展。

《中國政府采購報》：我們注意到,過去一年來遼寧政府采購工作亮點頻現，制度不斷完善，電子交易平臺也全面投入使用，按照您的總體設計，遼寧省政府采購改革的基礎是否已經基本完成？

聶少林：是的，2010年，面對極為復雜的國內外形勢，各級政府采購監管部門在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，較好完成了各項工作任務，為全省政府采購向“上水平”發展打下了堅實基礎，通過6個方面逐步建立起完善的政府采購工作體系。

一是2010年研制開發了遼寧省政府采購信息管理系統，該系統是集多種功能為一體的覆蓋全省的政府采購信息管理平臺。目前，該平臺建設已取得積極成效，步入全面推進、加快發展階段。

二是采取了一系列創新舉措提高了政府采購工作質量與效益。遼寧省將國庫集中支付管理系統與預算執行管理系統和政府采購管理信息系統進行了對接，實現了省本級政府采購由預算指標管理、采購手續辦理到資金支付的全程一體化管理。

三是完善了監管體系。通過采購、付款和驗收相分離的3個“三分離”制度，推進了政府采購業務流程標準化和規范化。我省還建立健全了供應商、采購代理機構、評審專家等各相關主體的資格審查、監管、獎懲和問責制度。

四是制度體系建設取得了新進展，逐步推進政府采購標準化建設。針對政府采購工作中存在問題和薄弱環節，修改和完善了有關政府采購代理機構、評審專家、協議供貨商、履約驗收等一系列管理辦法，詳細規定政府采購活動的操作程序和要求，并推進了采購流程標準化、規范化。

五是拓寬范圍，擴大規模，采購范圍和構成逐步趨于合理。2010年貨物類采購從通用類貨物向專用類延伸，服務類采購從傳統的專業服務快速擴展到公共服務、服務外包等新型服務領域，工程類采購逐步納入政府采購管理范圍。農村中小學免費教材、棚戶區改造相關設備材料、免費疫苗、農村孕婦彩色多普勒等一些公益性強、關系民生的支出項目，成為采購規模不斷增長的亮點。

六是政府采購隊伍工作水平不斷提升。從2010年下半年開始，有計劃、有步驟地對全省各級政府采購監管部門分期分批進行培訓，有針對性地將GPA談判、法律制度、采購計劃、操作規程、項目驗收、信息統計、評審專家以及采購代理機構等納入業務培訓的必要內容。

提高：擴面增量應采盡采

《中國政府采購報》：聽了您的介紹，能夠想像遼寧省政府采購工作者經歷了緊張繁忙的一年。在此次全省會上，您提到2010年遼寧省政府采購規模僅占到一般預算支出的8%，這樣的比例難以對經濟產生影響，那么您認為在今后占到什么樣的比例是比較合理的呢？

聶少林：這就涉及到政府采購范圍和規模的問題。我的想法是不要問“什么應該納入政府采購”，而要問“什么不應該納入政府采購”，用這種排除法后，其他的不是都應該納入政府采購嗎？！

《中國政府采購報》：您的觀點似乎與國外公共采購的概念相吻合。

聶少林：投資、消費、出口是一個國家經濟增長的三駕馬車。一國經濟的發展離不開這3個方面，政府采購作為建立在一系列制度規范之上的購買性支出，與私人消費相對應，屬于整個社會消費中的公共消費。它是政府按照制度規范進行公共消費，在保障日常運轉基礎上發揮政策功能的購買行為。政府采購規模大，牽涉范圍廣，采購多少商品，采購什么商品，都會對實體經濟產生引導效應。它能夠改變整個社會的消費需求，引導社會消費行為，對經濟發展的影響巨大，因此被賦予了發揮政策功能作用的職責，成為市場經濟國家通用的宏觀調控政策。

《中國政府采購報》：您著重強調了“事不過三”，這是否意味著進入了“三年規劃”的第2年，遼寧省政府采購工作將加大力度、擴面增量？

聶少林：沒錯，老百姓有句話叫再一再二，不能再三再四。第一年的基礎就是要將采購活動統統裝進“籠子”里，然后再一一加以規范。目前，遼寧省政府采購管理中還存在制度不完備、執行不嚴格、管理不精細等問題。

今年，遼寧省將全力擴大采購范圍和規模，細化采購品目，關注民生資金，制定規范辦法，按照應采盡采的原則，爭取將更多的公共服務、保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等關系民生采購項目納入政府采購范圍，促進民生采購。擴大采購規模，加強財政投資工程項目的政府采購管理，將采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，拓展政府采購服務新領域，逐步將高技術服務、社會工作服務等各類服務項目納入政府采購管理范圍。

要結合轉變經濟發展方式、調整財政支出結構的要求，加大對強農惠農類采購項目的實施力度，逐步將水稻、小麥良種補貼、農機購置補貼、畜禽疫苗、農業機械、化肥農藥及學生人身意外傷害保險、鄉鎮衛生院醫療設備等財政專項資金項目納入政府采購范圍。逐步增加對家電下鄉等惠民項目的支持力度，做好農民百姓采購服務工作。按照財政部統一部署，結合GPA談判承諾開放的范圍，探索將用非財政性資金開展與政府支出有關的采購，包括以財政資金作為還款來源的借（貸）資金、用國有土地投資的建設項目等納入政府采購管理范圍。

成果：發揮功能促進發展

《中國政府采購報》：按照您的規劃，明年是“見成果”的一年，您期望的成果是什么呢？

聶少林：概括起來就是促進政府采購事業健康發展，擴大政府采購規模，增強影響力和帶動力；完善政府采購政策功能，對企業的科技創新和戰略性新興產業予以更大力度的支持；增加政府采購對財政民生性支出的覆蓋范圍，節約有限的財政資金，將更多的財政支出用于保障民生。

《中國政府采購報》：為了實現這一目標，您認為還應采取哪些具體措施？

聶少林：剛才我談的是政府采購支持經濟發展的宏觀取向，這還需要相應的具體措施加以落實。

一是完善政府采購預算，做到應采盡采。預算是政府收支計劃的統領。要想擴大采購規模就必須完善政府采購預算的編制，一方面要擴大政府采購預算范圍，從源頭上擴大政府采購規模?？茖W核定政府采購范圍，擴大集中采購目錄，降低采購限額標準，逐步將屬于政府采購范圍的財政支出納入政府采購預算，總結全省已有的在藥品和農村中小學教科書政府采購方面的有益嘗試，重點擴大民生支出的政府采購范圍，支持民生財政，保障民生支出的質量和效率。另一方面細化政府采購預算，預算單位要詳細說明采購需求，提出采購方式建議，財政部門要加強審核監督，根據政府采購預算確定年度采購計劃，從源頭上規范政府采購行為。

二是發揮政策功能，支持中小企業發展。對支持的行業企業和符合要求的產品（包括貨物、服務以及工程）實施優先采購是國際通行的做法。優采清單要適度向本土企業傾斜，對自主創新、戰略性新興產業、中小企業這3個條件進行總括，采用不完全列舉的方式將符合全部條件的產品定為一級優先資格；符合部分條件的產品定為次級優先資格。在滿足國家政策要求和采購產品質量的前提下，優先采購清單中的產品。對優采清單進行宣傳推廣，為進入優采清單的本土產品樹立品牌形象，引導私人消費的購買。

三是實現采購全程透明，提高政府采購效率。效率對于政府采購的發展至關重要。實現全程透明采購，能夠遏制政府采購變成奢侈消費，避免“只買貴的不選對的”的低效采購。這需要電子化的信息平臺、開放的采購程序、社會化的監督，政府只要做好了這些基礎工作，按照全透明的要求完善運行機制，給予社會大眾監督的條件和機會，政府采購效率一定會不斷提高。

四是應對加入GPA談判，保證經濟發展空間。我國加入WTO的時候，做出了盡快加入GPA的承諾。當前，加入GPA的談判已經進入了實質性的討價還價階段，各成員國強烈要求我國開放次中央實體。地方政府采購市場的對外開放，將限制政府采購購買本土商品的政策空間。為此，要積極開展應對加入GPA談判的研究，盡快熟悉相關制度規則和國際通行做法，充分利用發展中國家的特殊待遇，慎重確定開放實體名單，保證本土經濟的發展空間。

《中國政府采購報》：再次感謝您接受采訪，也祝愿遼寧省政府采購工作能在東北老工業基地振興、沿海經濟帶發展等經濟戰略中發揮更大作用。

[鏈接]遼寧省政府采購重要政策、制度一覽表

 

 

整理 趙環宇 制表 高振興

 

 

遼寧擬將工程采購“入籠”

本報訊記者趙環宇報道記者從日前召開的遼寧省政府采購工作會上了解到,遼寧省將從項目預算和支付入手，把使用財政性資金的工程項目納入政府采購監管，并逐步將工程采購全部納入政府采購。

“在當前法律體系沒有理順、體制障礙沒有消除的情況下，將公共工程納入政府采購不能一蹴而就，要求我們要因地制宜、因勢利導，分類研究、逐步突破。”遼寧省財政廳副廳長聶少林向記者表示，遼寧省將循序漸進地將工程納入政府采購。

一是加強對工程建設資金管理，依法編制政府采購預算。各行政事業單位凡是使用財政性資金的工程建設項目必須納入預算管理，編制政府采購預算，制定政府采購計劃。對于未按規定要求辦理政府采購審批手續的，財政部門一律不予撥款。通過日常的計劃管理，逐步將工程采購納入程序化、制度化管理軌道。

二是銜接“兩法”，協調部門，打造統一的政府采購操作平臺。按照“求同存異、共同管理、各有側重、逐步推進”的指導原則，積極溝通協調發改委和建設部門，在適用范圍、管理重點、監管范圍等方面有效銜接“兩法”，建立起既有結合、又有側重的政府采購監管體系和工作協調機制。

三是逐步建立財政、監察和審計等部門以及社會各方面監督的工程政府采購監督機制，加強對工程政府采購的監督管理，督促工程政府采購采用招標投標的方式，按照公開、公平、公正原則，促使工程政府采購活動公開、透明、規范，從源頭上治理工程政府采購中的腐敗現象，提高財政資金使用效益。

“財政投資的公共工程是擴大政府采購規模的關鍵環節，更是發揮政府采購經濟社會政策性工具作用的重點領域。”聶少林在會議上強調了工程采購的重要性。

據了解，目前隨著政府采購制度改革的逐步深入，工程政府采購越來越成為社會各界關注的焦點和全面推行政府采購制度的難點，突出表現在財政投資的公共工程尚未納入政府采購范圍，采購規模偏小；采購程序不夠規范，采購認識存在偏差，監管過程存在制度空白等。

采購任務隨需下達、采購文件模塊化編成、投標文件自行下載、采購項目網上評標---

“四段式”工作流程實現在線運轉

本報訊記者趙環宇通訊員隋藝瑋報道遼寧省政府采購中心業務管理系統于本月上線運行，該系統使該省政府采購中心的“四段式”內部工作流程實現在線運轉。

記者從遼寧省政府采購中心（以下簡稱“中心”）了解到，該系統實現了采購任務隨需求下達、采購文件模塊化編成、投標文件自行下載、網上評標等各項功能，切實保證了各項工作流程的環環相扣，工作職責的相互制約，進一步規范政府交易行為，增強交易透明度，提高工作效率和管理水平。

據悉，系統的二期開發，將進一步推進網上電子輔助招投標功能的實施，更全面地實現政府采購操作管理與分析手段的自動化和電子化。

據悉，該系統是遼寧省政府采購電子化平臺建設的一部分，目前已與遼寧省政府采購管理信息系統實現無縫對接。

此外，與該系統同時上線運行的，還有全國首家以政府集中采購命名的GOV域名網站——遼寧省政府集中采購網（www.lnzc.gov.cn）。該網站頁面設計清晰簡潔、采購信息突出，為供應商、采購人、采購監管部門各方提供了便捷、高效的信息交流平臺。并增設了主任信箱、網上質疑等在線交流服務功能，體現了“信息公開、公眾參與、公共服務”三大功能特點，保證了網站的易用性與政府采購信息的公開透明性。

據悉，中心下一步將對采購人及供應商進行有針對性的培訓，對遼寧省政府采購中心業務管理系統及遼寧省政府集中采購網站進行全面推廣應用，努力為各方采購當事人提供全方位、深層次的服務。

【市縣采風】

技術參數預評估、中標供應商資質后審、實行內部控制價和供應商激勵機制---

丹東監管練就“火眼金睛”

本報訊記者趙環宇報道丹東市財政局日前推出預評估、資質后審、內部控制價以及供應商激勵機制等4項創新監管手段以強化監管工作。

記者從該市財政局獲悉，該局日前印發的《關于進一步強化政府采購若干監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確了以上4項監管手段。

首先，按照《通知》要求，該市成立了虛設的政府采購項目專家預評估、采購文件制作、專家咨詢、合同驗收委員會，對重要項目的技術參數、評分標準、資質要素等進行事先預評估，剔除不合理條款、補充完善遺漏。

“在服務器的配置參數及性能要求中，應對其中‘內置集成IMM’的描述改為其所需功能描述，不應注明‘IMM’字樣。”在該市獨創的《采購文件預評估審核表》的評估意見一欄中，記者看到了上述意見。

“預評估專家給出上述意見的依據是IMM只有某一品牌服務器內置集成，這樣的采購文件可能間接指定品牌。”該市財政局政府采購監督管理辦公室（以下簡稱采購辦）主任隋玉生告訴記者，該項要求隨后按照專家的意見進行了修改。

其次，凡是重要采購項目經專家評審結束后，立即對評審結果進行封存，然后組織專家對預中標（成交）供應商的資質進行實地考察后審?！锻ㄖ芬幎速Y質后審的4種情況：一是采購文件中有明確要求的；二是對資質和履約能力提出質疑的項目；三是關系國計民生的項目；四是有供應商提出質疑，采購辦認為有必要進行考察的項目。

再其次，為了防止供應商踩著預算中標，《通知》規定了內部控制價制度。采用綜合評分法的項目，報價超出內部控制價10%以內（含本數）的，其價格得分按照50%打分，10%（含本數）以上的，其價格得分為零。采用最低價評標法的項目，報價超出10%以內的，按其報價的50%作為評標加價，10%以上的按其報價的100%作為評標加價。

最后，為了鼓勵供應商參與政府采購，《通知》規定預算超過100萬元或關系國計民生的項目，提請參與政府采購的供應商由不少于3家增加至5家。