黃冬如：政府采購(gòu)應(yīng)在公務(wù)用車(chē)改革中多些話語(yǔ)權(quán)

公務(wù)用車(chē)改革的根本目的是通過(guò)破除公利上的特權(quán)和被侵占的公利（即私利的滲透），使公車(chē)真正回歸它的公共利益性。它是公共利益、特殊權(quán)利和私人利益三者之間的角力。由于改革是在權(quán)力者和既得利益者自己的身上動(dòng)刀子，“革自己的命”。因此，自我改革的決心和氣魄十分重要。

種種跡象表明，17年來(lái)多次提出的公務(wù)用車(chē)改革在今年將出現(xiàn)拐點(diǎn)，它絕不是“外甥打燈籠”——照舊。

在公務(wù)用車(chē)制度方面普遍存在的問(wèn)題是超編配置、超標(biāo)采購(gòu)、公車(chē)私用及三者之間衍生出來(lái)的問(wèn)題。實(shí)際上就是公務(wù)用車(chē)編制、預(yù)算、采購(gòu)、使用、管理和監(jiān)督等過(guò)程中的問(wèn)題。要徹底解決這一問(wèn)題，必須保證改革透明，規(guī)范和有效執(zhí)行與監(jiān)督。這其中如何對(duì)保留下來(lái)以及未來(lái)的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)很重要。那么，政府采購(gòu)從中能起到什么作用呢？它能否順應(yīng)民意，發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，將車(chē)輛編制與預(yù)算、使用和監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)制定、行為規(guī)范確立、信息公開(kāi)及有效監(jiān)督等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中迫切需要處理的問(wèn)題呢？

政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)實(shí)行目錄控制。按照國(guó)家有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和政府采購(gòu)的規(guī)定，綜合考慮車(chē)輛技術(shù)參數(shù)、安全性能、節(jié)能減排、售后服務(wù)等因素，定期發(fā)布黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄。有關(guān)部門(mén)根據(jù)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄和年度配備更新計(jì)劃，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施公務(wù)用車(chē)采購(gòu)。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公務(wù)用車(chē)具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。除了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“每20人不超過(guò)1輛”和“排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)”的要求控制單位車(chē)輛總量標(biāo)準(zhǔn)和一般公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)外，還可以對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)如涉及國(guó)家安全、偵查辦案、監(jiān)察稽查、稅務(wù)征管、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護(hù)、清潔衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和中巴、大巴等客車(chē)制定標(biāo)準(zhǔn)?？梢詫?duì)公、檢、法等執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)、一般公務(wù)用車(chē)的機(jī)關(guān)部門(mén)、專(zhuān)用車(chē)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位甚至國(guó)有企業(yè)和軍隊(duì)制定公務(wù)用車(chē)主體標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)用車(chē)可以實(shí)行年度（季度）統(tǒng)一集中采購(gòu)。目前公務(wù)用車(chē)采購(gòu)主要實(shí)行省級(jí)協(xié)議供貨、規(guī)模集中采購(gòu)和小額少量詢價(jià)采購(gòu)等制度。省級(jí)協(xié)議供貨是由于公務(wù)用車(chē)沒(méi)有年度細(xì)化預(yù)算或者預(yù)算不及時(shí)不統(tǒng)一而采用的階段性產(chǎn)物，該方式還存在價(jià)格及售后監(jiān)督不到位的通病。詢價(jià)采購(gòu)也是由于車(chē)輛控制沒(méi)有計(jì)劃性的一種臨時(shí)性采購(gòu)行為，采購(gòu)時(shí)往往要指定品牌。根據(jù)政府管理性質(zhì)、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和資源配置需要的特點(diǎn)，改革過(guò)程中應(yīng)將現(xiàn)行采購(gòu)模式逐步規(guī)范為以一級(jí)政府為單位，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體操作，涵蓋所有部門(mén)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算下的年度（季度）規(guī)模集中采購(gòu)方式，保證采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和效益。集中采購(gòu)以后再分發(fā)到具體預(yù)算和使用部門(mén)。

統(tǒng)一規(guī)范公務(wù)用車(chē)維養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加燃料政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加燃料制度?？梢圆捎?ldquo;一車(chē)一卡”形式，電子卡就是該車(chē)的身份證及使用記錄，既包括保險(xiǎn)、維修記錄和加燃料記錄，也包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、具體內(nèi)容以及價(jià)格等信息。電子卡由車(chē)輛管理和使用部門(mén)負(fù)責(zé)。在車(chē)卡對(duì)應(yīng)的同時(shí)，由保險(xiǎn)單位、維修單位和燃料公司要求對(duì)公務(wù)用車(chē)建立統(tǒng)一臺(tái)賬。每月或季度由有關(guān)部門(mén)如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定期對(duì)賬并報(bào)結(jié)算部門(mén)支付。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、使用、銷(xiāo)售和審核的統(tǒng)一及相分離制度。在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中要特別注意維修和加燃料過(guò)程中出現(xiàn)的普遍性以及難點(diǎn)問(wèn)題，如維修中虛開(kāi)結(jié)算單、配件以次充好、重復(fù)維修或分拆結(jié)算等，加燃料中的實(shí)際加燃料車(chē)輛與報(bào)銷(xiāo)加燃料發(fā)票不統(tǒng)一等。

此外，政府采購(gòu)還能體現(xiàn)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)的示范性及其政策功能。

所有這些，就是要設(shè)計(jì)一套完整實(shí)用的公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)制度。我們應(yīng)該將政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)作為政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的首戰(zhàn)，在公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)范圍、主體、客體、質(zhì)量、管理、使用運(yùn)行等確立標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮積極作用。

日前向社會(huì)公開(kāi)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，對(duì)控制公務(wù)用車(chē)總量、嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用進(jìn)行了最新最全的解釋?zhuān)锩娑啻翁岬秸少?gòu)內(nèi)容?？梢?jiàn)政府采購(gòu)在公務(wù)用車(chē)改革中的重要作用。（作者系廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任）