黃冬如：政府采購應在公務用車改革中多些話語權

公務用車改革的根本目的是通過破除公利上的特權和被侵占的公利（即私利的滲透），使公車真正回歸它的公共利益性。它是公共利益、特殊權利和私人利益三者之間的角力。由于改革是在權力者和既得利益者自己的身上動刀子，“革自己的命”。因此，自我改革的決心和氣魄十分重要。

種種跡象表明，17年來多次提出的公務用車改革在今年將出現拐點，它絕不是“外甥打燈籠”——照舊。

在公務用車制度方面普遍存在的問題是超編配置、超標采購、公車私用及三者之間衍生出來的問題。實際上就是公務用車編制、預算、采購、使用、管理和監督等過程中的問題。要徹底解決這一問題，必須保證改革透明，規范和有效執行與監督。這其中如何對保留下來以及未來的公務用車進行制度設計很重要。那么，政府采購從中能起到什么作用呢？它能否順應民意，發揮其功能優勢，將車輛編制與預算、使用和監督等有機結合，在車輛標準制定、行為規范確立、信息公開及有效監督等方面統籌協調解決改革中迫切需要處理的問題呢？

政府采購公務用車應當實行目錄控制。按照國家有關汽車產業規劃、政策和政府采購的規定，綜合考慮車輛技術參數、安全性能、節能減排、售后服務等因素，定期發布黨政機關公務用車選用車型目錄。有關部門根據公務用車選用車型目錄和年度配備更新計劃，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關規定組織實施公務用車采購。

政府采購應當設立公務用車具體標準規范。除了嚴格貫徹執行“每20人不超過1輛”和“排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內”的要求控制單位車輛總量標準和一般公務用車配置標準外，還可以對執法執勤用車如涉及國家安全、偵查辦案、監察稽查、稅務征管、應急救援、警衛和特殊地理環境等執法執勤車輛制定標準，對環境保護、行政執法、醫療救護、清潔衛生、搶險救災等特種專業技術用車和中巴、大巴等客車制定標準。可以對公、檢、法等執法執勤部門、一般公務用車的機關部門、專用車領導干部、事業單位甚至國有企業和軍隊制定公務用車主體標準。

公務用車可以實行年度（季度）統一集中采購。目前公務用車采購主要實行省級協議供貨、規模集中采購和小額少量詢價采購等制度。省級協議供貨是由于公務用車沒有年度細化預算或者預算不及時不統一而采用的階段性產物，該方式還存在價格及售后監督不到位的通病。詢價采購也是由于車輛控制沒有計劃性的一種臨時性采購行為，采購時往往要指定品牌。根據政府管理性質、市場運行規律和資源配置需要的特點，改革過程中應將現行采購模式逐步規范為以一級政府為單位，由集中采購機構具體操作，涵蓋所有部門，在統一標準和預算下的年度（季度）規模集中采購方式，保證采購的標準和效益。集中采購以后再分發到具體預算和使用部門。

統一規范公務用車維養服務采購。嚴格實行公務用車保險、維修、加燃料政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加燃料制度。可以采用“一車一卡”形式，電子卡就是該車的身份證及使用記錄，既包括保險、維修記錄和加燃料記錄，也包括時間、地點、單位名稱、具體內容以及價格等信息。電子卡由車輛管理和使用部門負責。在車卡對應的同時，由保險單位、維修單位和燃料公司要求對公務用車建立統一臺賬。每月或季度由有關部門如集中采購機構定期對賬并報結算部門支付。實現采購、使用、銷售和審核的統一及相分離制度。在制度設計過程中要特別注意維修和加燃料過程中出現的普遍性以及難點問題，如維修中虛開結算單、配件以次充好、重復維修或分拆結算等，加燃料中的實際加燃料車輛與報銷加燃料發票不統一等。

此外，政府采購還能體現公務用車采購的示范性及其政策功能。

所有這些，就是要設計一套完整實用的公務用車政府采購制度。我們應該將政府采購公務用車標準作為政府采購標準化的首戰，在公務用車政府采購范圍、主體、客體、質量、管理、使用運行等確立標準，發揮積極作用。

日前向社會公開的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對控制公務用車總量、嚴格配備標準、規范公務用車使用進行了最新最全的解釋，里面多次提到政府采購內容。可見政府采購在公務用車改革中的重要作用。（作者系廣東省佛山市南海區政府采購中心主任）