競價能否擠掉公車采購價格水分

■廣東模式是在協議供貨基礎上通過電子反拍實現二次競價。

■江蘇模式是在協議供貨基礎上,一次性采購20輛車以上進行再次競價。

■福建模式是在控辦已經定好品牌的情況下通過網上競價采購公車。

■本報記者 吳敏

近日，記者關注到各地公車采購運用“競價采購”模式的項目日趨增多并且各省叫法也各不相同，如汽車競價采購、網上競價采購、二次競價采購等。

面對這些稱謂各不相同的汽車競價項目，他們在采購程序、價格優勢上到底有什么不同？近日記者對江蘇、廣東和福建這幾種比較典型的汽車競價模式進行了對比，并采訪了相關人士。

廣東模式：電子反拍實現二次競價

廣東省的汽車競價模式其實是該省很早前就提出來的電子反拍，這種電子反拍就是汽車協議供貨基礎上的二次競價。

在中國政府采購網5月27日發布的肇慶市政府采購防汛物資、汽車等設備項目競價公告中，記者看到，本次采購代理機構廣東省機電設備招標中心將對采購人采購的3臺汽車要求供應商進行競價。

記者尋著這則采購公告上的聯系電話，聯系上了廣東省機電設備招標中心負責此次采購的相關工作人員。該工作人員告訴記者：“我們肇慶的汽車競價實際上是按照廣東省財政廳對汽車采購電子反拍的相關規定，在汽車協議供貨基礎上，采購人對當前車輛價格不滿意而進行的二次競價。由于肇慶還沒有完全實現電子化政府采購，所以我們不能稱為電子反拍，而只能叫做競價。這種競價主要是供應商將紙質的競價文件提交到相關采購代理機構進行人工操作，而不是通過網上操作的二次競價。但是競價實質都是一樣的，只不過形式不同而已。”

后來記者也在廣東省政府采購網上找到了許多關于公務用車電子反拍的公告。據廣東省財政局政府采購監管處相關工作人員稱：“為了降低公車協議供貨的價格，我們幾年前就提出在汽車協議供貨范圍內，采購人認為價格過高的，還可以在同一品牌或者不同品牌汽車之間進行二次競價，在廣東我們都稱為電子反拍。”

江蘇模式：20輛以上進行再次競價

江蘇省的公務車采購競價也很有特點。相關文件規定，“在協議供貨期限內，同一采購人采購同品牌、型號的車輛達20輛（含）以上或預算超過200萬元”，要求在協議供貨入圍品牌內進行再次競價。

據江蘇省省級行政機關政府采購中心工作人員尹亮君介紹：“江蘇省公車協議供貨政府采購是面向生產廠招標，而不是招代理商。公車協議供貨實行全省聯動，江蘇省省級行政機關政府采購中心招標確定的車型、供貨價格、優惠折扣率等在全省的公務車采購中共享，即一次采購，全省執行。省財政廳規定‘采購人原則上不得采購協議供貨范圍以外的車型’。所以在江蘇公務車協議供貨招標時，各汽車生產廠商的投標報價和折扣率就已經比較優惠了。但是為了能讓采購人在采購大批量公車時能夠獲得更低的價格，省財政廳規定‘對于同批次采購同品牌同型號數量較多的，集中采購機構可以在協議供貨的品牌車型范圍內組織再次競價’，這種再次競價是不同品牌之間進行的再次競爭，所以再次競價后價格都比原來的低。”

不過，記者也產生了一個疑問，如果價格太低，是否還有供應商愿意參與？尹亮君解釋：“應該不存在這樣的問題。因為大批量的采購主要出現在一些垂直管理的部門，比如公安、安監、法院、工商、質檢、物價等系統的執法用車，供應商非常看重自己品牌在這些行業系統內的影響力。特別是在大批量采購以后，假如該系統還需要零星的采購，為了維修、保養的方便，采購人通過協議供貨就直接買這個品牌了。所以，供應商也是很看重再次競價的。”

福建模式：控購制度下的網上競價

除了江蘇省和廣東省的汽車競價采購是在協議供貨基礎上的二次競價以外，福建省的汽車采購實行的是非協議供貨基礎上的網上競價采購。

福建省的汽車網上競價采購是怎么回事呢？據了解，福建省財政廳早在2006年就出臺了《關于省級公務車輛實行網上競價采購有關事項的通知》，規定了福建省級各單位采購《福建省省級政府集中采購目錄》內屬控購的汽車按照有關網上競價采購程序辦理；非控購汽車、摩托車一次采購在50萬元以下的實行網上競價采購，超過50萬元人民幣（含50萬元）的非控購汽車、摩托車實行公開招標采購。后來，2009年該省又出臺了《福建省財政廳關于省級政府集中采購部分項目實行網上競價采購的通知》，對汽車和辦公設備等進行網上競價的范圍與采購方式、采購程序等進行了規定。

在電子化逐漸發展起來的時候，福建省網上競價的程序是采購單位按照單位預算確定的采購項目,在進行市場詢價的基礎上，提出最高限價、功（性）能需求、數量、供貨期、售后服務等采購需求,提交省政府采購中心。采購單位可根據所需要采購貨物的共性技術、功能提出技術需求，如要指定品牌，須在同一最高限價前提下選定3個（含3個）以上的功（性）能相近品牌為網上競價對象，而控購汽車（包括警務用車）可只選定一個品牌。福建省政府采購中心將采購單位提出的需求在福建省政府采購網和福建省政府采購中心網站上公示兩天，同時供應商通過福建省政府采購中心網站進行競價，供應商提出的價格必須低于公告的最高限價3%（不含）以上,否則視為無效報價。在符合功（性）能需求、供貨期、售后服務等采購需求且報價有效的前提下，按價格最低者中標。若報價相同者,以報價時間優先者中標；若只有一家供應商參與競價的，該供應商中標。

對此，福建省財政廳政府采購監督管理辦公室工作人員解釋道：“福建省的汽車采購比較特殊，是目前全國范圍內少數幾個保留控辦的省份。福建省的汽車采購都必須通過控辦進行審批，在審批的同時，品牌、價格和排汽量等也已經在控購部門決定了。所以基于這種品牌已經決定的情況下，如何能有效地降低價格，成為了我們采購監管部門所思考的問題。參考每年政府采購的節資率，我們要求汽車供應商提出的價格必須低于公告的最高限價3%（不含）以上，否則視為無效投標。這樣的做法從一定程度上降低了公務用車采購的價格。”

對于公車競價采購而言，有專家也表示，基于協議供貨基礎上的二次競價，能有效地降低公車協議供貨的價格，應當大力提倡。