高振華：如何防范政府采購風險

政府采購制度推行10多年來，在加強財政支出管理、促進廉政建設等方面發揮了積極的作用。但近年來政府采購領域發生的一些案例表明，政府采購工作存在采購風險和廉政風險。

筆者認為，采購風險是指政府采購從業人員依法采購不存在徇私舞弊的情況下，由于一些主客觀因素的影響而發生的采購方案不當風險、采購價格偏高風險、采購質量低下風險、采購資金結算風險等。為防范這些采購風險，必須嚴把五關。一是合理確定、認真審查投標商資質，嚴把采購入門關。二是規范、及時、準確地公開政府采購信息，嚴把采購信息關。三是科學制定采購文件，規范政府采購評審行為，嚴把采購中標關。四是加強采購合同管理和履約驗收監督,嚴把采購驗收關。五是認真審核政府采購付款手續，加強政府采購資金核算管理，嚴把采購資金關。

實行政府采購制度后，采購市場的主體除采購單位和供應商外，增加了政府采購監管部門、采購執行機構、評審專家等三方，這三方雖然是給采購市場引入的外部監督力量，但如果實際執行時走過場，或被鉆了空子，出現串標、圍標現象，就會發生政府采購廉政風險。通過剖析近年來政府采購領域發生的案例，認真分析、排查政府采購工作的每個崗位、流程，筆者認為，在政府采購工作中，從委托采購、方案論證、開標評標、考察驗收、履約付款，到監督考核等每個環節均可能發生腐敗行為，涉及參與政府采購工作的所有人員，只不過發生腐敗的概率、嚴重程度不同而已。

為防范政府采購廉政風險，需要從以下3方面入手：一是強化制度建設和貫徹落實，靠制度規范政府采購監管和操作行為。要按照法規制度的要求，確定政府采購方式和組織形式、選取政府采購社會中介機構和政府采購評審專家；進一步規范采購流程；完善項目牽制和監督檢查機制；推動政府采購人員輪崗交流；實行政府采購信息反饋、舉報和通報制度等。二是加強宣傳教育，營造風清氣正的采購氛圍。從源頭上治理腐敗，必須加強宣傳教育。要對采購人、采購監管機構、采購執行機構、供應商、評審專家等政府采購當事人不斷加大宣傳教育力度，強化守法、誠信、廉潔、服務意識。要通過以先進典型作榜樣、把反面教材當鏡子的“正反典型”宣教方法，幫助政府采購人員把好廉政關口。三是加強政府采購電子化建設，通過技術手段來防治人為因素的不良影響。要通過加強政府采購網站建設和開發利用政府采購相關軟件來擴大網上采購的范圍，規范政府采購行為，發布政府采購信息，努力實現規范、高效、廉潔、透明的工作目標。（作者單位：江蘇省泰州市政府采購中心）