【貴州修文縣】為財(cái)政資金“上鎖”

本報(bào)實(shí)習(xí)記者樂佳超

每月20日前后是貴州省貴陽市不少單位發(fā)工資的日子。與其他（區(qū)）縣不同，修文縣各縣直單位的會(huì)計(jì)們這天并不急著去銀行辦理業(yè)務(wù)，而是先來到縣財(cái)政支付中心。

5月26日上午，當(dāng)記者趕到縣財(cái)政支付中心時(shí)，辦理業(yè)務(wù)的人已絡(luò)繹不絕。在業(yè)務(wù)大廳的柜臺(tái)前，縣發(fā)改局會(huì)計(jì)王女士將本單位的會(huì)計(jì)憑證交給了財(cái)政支付中心稽核科的工作人員，審核無誤后，她又轉(zhuǎn)到了資金科的柜臺(tái)。在這里，工作人員根據(jù)審核無誤的憑證打印出了直接支付憑證并加蓋印鑒。短短十幾分鐘，王女士就辦完了整個(gè)程序，接下來她只需拿著這份直接支付憑證和工資單去代理銀行，一筆筆工資就可由代理銀行貴陽銀行修文支行先行支付到縣發(fā)改局每個(gè)工作人員的賬戶上。

在當(dāng)日下午，銀行先行支付的資金會(huì)通過修文縣人民銀行的清算系統(tǒng)，從修文縣的國庫劃到貴陽銀行修文支行的賬上。不只是支付工資，修文縣縣直單位其他支出亦如此，需要通過部門預(yù)算、指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃、財(cái)政審核、單位支付這些過程。這就是修文縣實(shí)行國庫集中支付改革后的成果。

改革徹底特色鮮明

“與其他地方相比，修文縣實(shí)行國庫集中支付改革有兩大特色：一是改得徹底；二是退得徹底。”貴州省貴陽市修文縣財(cái)政局局長王朝惠說：“目前國庫集中支付改革在全國還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的模式。修文縣縣委、政府高度重視國庫集中支付改革工作，結(jié)合修文縣的政府機(jī)構(gòu)改革，將縣機(jī)構(gòu)改革后的42家縣直部門全部確定為縣級(jí)財(cái)政國庫支付一級(jí)預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)一步到位、徹底改革。退得徹底是指撤消了運(yùn)行多年的縣會(huì)計(jì)管理中心，改由各單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，區(qū)別于其他地方會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付并軌運(yùn)行的模式。”

“原來實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)，我們既是‘裁判員’，又是‘運(yùn)動(dòng)員’。”談及集中核算，原縣會(huì)計(jì)管理中心負(fù)責(zé)人、現(xiàn)任縣國庫支付中心主任朱貴松的體會(huì)頗深。他告訴記者，原先他們既要對(duì)各縣直單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，又要對(duì)其資金統(tǒng)一結(jié)算，這樣不但違背了《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，而且會(huì)出現(xiàn)發(fā)生問題時(shí)某些單位推卸責(zé)任的情況，增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的難度。而實(shí)行單位獨(dú)立核算后，目前縣國庫支付中心可以把更多的精力投入到對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管上，真正扮演好“裁判員”的角色。

支付簡(jiǎn)捷安全為重

從2010年9月開始，修文縣財(cái)政局設(shè)立了修文縣縣級(jí)財(cái)政支付中心，負(fù)責(zé)辦理縣級(jí)預(yù)算單位的財(cái)政支付業(yè)務(wù)，同時(shí)建立國庫單一賬戶體系，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系采取直接支付或授權(quán)支付兩種形式，支付給商品供應(yīng)商、勞務(wù)提供者或用款單位。

“對(duì)財(cái)政部門來說，最重要的是保證財(cái)政資金的安全性。實(shí)行財(cái)政集中支付后，財(cái)政資金都沉淀在國庫中，這樣安全系數(shù)提高了許多。”縣財(cái)政局副局長黃光林告訴記者，原先財(cái)政資金都是提前從國庫撥到各預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的賬戶上，這樣會(huì)有大量資金沉淀在代理銀行，一旦代理銀行出現(xiàn)問題，財(cái)政資金會(huì)很不安全。除此以外，國庫集中支付減少了財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)。同時(shí)，所有未支付到最終收款人或用款單位的資金余額都由財(cái)政部門掌握在國庫單一賬戶中，不僅能提高財(cái)政的資金調(diào)度能力，而且能降低財(cái)政籌資成本，提高財(cái)政資金的使用效益。

系統(tǒng)平臺(tái)強(qiáng)大全面

實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國庫支付制度，是對(duì)現(xiàn)行財(cái)政資金賬戶設(shè)置、收、支、繳、撥方式的重大改革和制度創(chuàng)新。因此，需要一個(gè)功能強(qiáng)大全面的系統(tǒng)確保改革工作有序推進(jìn)。為此，修文縣財(cái)政局依托專業(yè)財(cái)務(wù)軟件公司，建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的修文縣財(cái)政一體化大平臺(tái)，從而保證了國庫集中支付改革的順利運(yùn)行。

在修文縣財(cái)政局，記者親自體驗(yàn)了一體化大平臺(tái)。打開系統(tǒng)，一條長長的應(yīng)用系統(tǒng)列表十分搶眼，其中列舉的功能十分全面。除了常見的指標(biāo)管理、遠(yuǎn)程申請(qǐng)支付與報(bào)賬、國庫集中支付、總預(yù)算會(huì)計(jì)、電子報(bào)表、工資統(tǒng)發(fā)、綜合信息管理、銀行對(duì)賬與清算等功能項(xiàng)目，還加入了集中財(cái)務(wù)查詢與分析、部門預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)決策支持、銀行賬戶監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行分析等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

據(jù)悉，2010年9月至2011年4月，修文縣國庫集中支付共發(fā)生直接支付業(yè)務(wù)1194筆，涉及金額15574萬元，授權(quán)支付業(yè)務(wù)2366筆，涉及金額5514萬元，直接支付比例占73.85%。為財(cái)政性資金的安全有效運(yùn)行提供保障，拒絕支付違規(guī)支出78筆，涉及金額136萬元。