事業(yè)興衰 關(guān)鍵在人

◎本報記者袁瑞娟

目前，全國各省國稅局政府采購的機構(gòu)設(shè)置可以分為獨立設(shè)置和歸口財務(wù)部門管理兩種情況。隨著重大采購項目的不斷增加，各級國稅機關(guān)正在加強組織建設(shè)。

所謂事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。健全組織機構(gòu)、強化政府采購組織保障一直是國稅系統(tǒng)政府采購工作的一項重要內(nèi)容。據(jù)了解，目前，全國各省國稅局政府采購的機構(gòu)設(shè)置可以分為獨立設(shè)置和歸口財務(wù)部門管理兩種情況。

然而，隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，國稅系統(tǒng)重大采購項目不斷增加，而系統(tǒng)內(nèi)政府采購人員的力量和素質(zhì)與日益增長的政府采購工作任務(wù)還不相適應(yīng)，各級國稅機關(guān)正在進一步加強政府采購組織建設(shè)。

據(jù)了解，根據(jù)目前全國各省國稅局政府采購機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，稅務(wù)總局分別進行了要求：已經(jīng)設(shè)置政府采購機構(gòu)的單位，要求盡快配齊、配足工作人員，并要求按照綜合管理、審核監(jiān)督、項目操作、合同執(zhí)行“四崗分離”的崗責(zé)要求，明確工作職責(zé)；沒有單獨設(shè)置政府采購機構(gòu)的，要求政府采購工作相對獨立，歸口財務(wù)部門，由1名處級領(lǐng)導(dǎo)干部專門負(fù)責(zé)，向局長辦公會和政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議負(fù)責(zé)，并按照“四崗分離”的崗責(zé)要求配備相應(yīng)專職人員；地（市）國稅局政府采購工作統(tǒng)一歸口財務(wù)部門管理，配齊人員。

完善兩層工作架構(gòu)管理模式

規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置，就要明確其職能定位。據(jù)悉，接下來稅務(wù)總局將進一步研究完善國稅系統(tǒng)政府采購“總局—省局”兩層工作架構(gòu)管理模式，形成上下結(jié)合、分級管理的政府采購工作管理體制。

按照兩層工作架構(gòu)管理模式，總局和省局政府采購部門共同擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)管理和項目采購的職責(zé)?？偩种饕龊脟愊到y(tǒng)有特殊需求的設(shè)備、服務(wù)或全國統(tǒng)一規(guī)劃實施的項目采購，集中力量通過擬定管理制度、實施辦法、操作規(guī)程，加強國稅系統(tǒng)政府采購工作的管理和指導(dǎo)；省局則要發(fā)揮橋梁紐帶作用，貫徹落實好國家和總局相關(guān)政策規(guī)定，加強對本系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，因地制宜組織便于省級集中的項目采購；合理確定地市國稅局常用且技術(shù)含量不高、金額不大的產(chǎn)品采購權(quán)限。

據(jù)悉，這套模式還在研究和完善中，各省國稅局也可以結(jié)合實際，探索省級國稅機關(guān)政府采購管理模式。

完善三位一體決策、運行機制

據(jù)介紹，目前，國稅總局和省局兩層工作架構(gòu)、集中采購部門－政府采購工作組－政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組三位一體的工作運行機制和專家參與的科學(xué)決策制度已在全系統(tǒng)普遍推行。

在此基礎(chǔ)上，今年國稅系統(tǒng)將進一步完善三位一體的決策機制和工作運行機制，堅持民主集中制原則、群眾路線和民主決策的方針，各部門形成職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)作、環(huán)節(jié)制約的良好運行體系。

此外，建立有效的監(jiān)督制約體系必不可少。在財政部對國稅系統(tǒng)政府采購進行綜合性監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，國稅總局還將充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部采購業(yè)務(wù)管理和審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，逐步建立綜合性監(jiān)督、專業(yè)性監(jiān)督、社會性監(jiān)督相互補充、科學(xué)有效的監(jiān)督制約體系，防范和控制政府采購風(fēng)險。

【相關(guān)鏈接】國稅總局政府采購發(fā)展簡史

1998年：實行政府采購制度。積極探索和嘗試國稅系統(tǒng)政府采購實現(xiàn)形式和運行模式。

2002年：《政府采購法》頒布，確立了部門集中采購是我國政府采購的重要組織形式之一，為稅務(wù)總局及國稅系統(tǒng)成立集中采購機構(gòu)提供了法律支持。

2004年底：經(jīng)中編辦批準(zhǔn)稅務(wù)總局成立集中采購中心。隨后，北京、河北等7個省、直轄市、自治區(qū)國稅局相繼成立集中采購中心。

目前：5年來，先后完成小型機、信息化建設(shè)應(yīng)用軟件開發(fā)、稅務(wù)系統(tǒng)骨干網(wǎng)改造線路租用等項目采購；完成了增值稅專用發(fā)票、稅務(wù)登記證、辦稅廳標(biāo)識以及稅務(wù)制服換裝等多個重大項目采購，保障了稅收工作的正常開展。