重慶3.8億元安監裝備采購即將完成

本報訊記者吳敏報道應急救援水罐車、安監執法車、安監檢測儀器……政府采購的一批批安監裝備正被送往重慶市各區縣。正值全國第10個安全生產月，重慶市財政從2009年-2011年安排的3.8億元財政資金即將通過政府采購變為安監裝備，政府采購在這個特殊的月份為重慶市的安全生產交上了一份滿意的答卷。

據記者了解，重慶市之所以有如此密集的安全生產裝備的采購項目，緣于3年前的安全生產形勢。在2009年以前，雖然重慶市的安全生產體制機制不斷完善，安全監管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產總體形勢也穩定好轉。但是全市各類事故總量仍然過大，重、特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。一些企業主體責任不落實，安全投入不足、技術裝備落后、規章制度不健全、員工安全意識淡薄；一些區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）安全監管機構不健全、隊伍不穩定、裝備設施不足、執法不到位、應急能力弱；村（居）安全監管網絡和監管能力建設尚處于起步階段；90%以上的事故都發生在鄉鎮（街道）、村（居）和中小企業，基層薄弱、基礎脆弱成為當時安全生產中的突出問題。

重慶市安監局規劃科技處副處長陳德忠向記者介紹：“為了實現‘5個重慶’中‘平安重慶’的目標，重慶市委市政府高度重視為基層和基礎單位配備安全生產裝備。在2009年政府1號文——《重慶市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見》中明確，到2011年，100%地完成區縣（自治縣）安監局、鄉鎮（街道）安監辦和村（居）、園區安全監管必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備；到2012年，100%的鄉鎮（街道）、村（居）、園區基本實現安全監管規范化。”

為重慶市基層安監部門配備安監裝備的目標明確以后，重慶市財政部門從2009年-2011年陸續撥出3.8億元用于采購安監裝備。陳德忠表示：“到今年年底，大批量的安監裝備采購即將結束。”

在談到政府采購安監裝備的經驗時，重慶市財政局政府采購處處長賓燕渝說：“市安監局的安監裝備項目都是把區縣需求集中起來，匯總到財政，然后進行政府集中采購，以便最大限度地發揮集中采購的優勢。總體來說，通過集中采購，節資效果十分明顯。”重慶市政府采購中心采購處處長馬鍵告訴記者，通過回訪得知，用戶對政府采購來的安監裝備質量反映很好。

據了解，政府采購為重慶市的安全生產發揮了極大的作用，去年，重慶市未發生一次死亡10人以上的安全生產重大事故，安全生產工作排名全國第一。

【重慶水罐車采購專題】

編者按：對于重慶市政府采購中心而言，操作上千萬元項目的經歷并不少，但是上千萬元應急救援水罐車的采購還是第一次遇到。水罐車屬特種改裝車輛，該項目又是“平安重慶”主題建設的重要組成部分。如何保證這個既專業又涉及大量用戶的項目順利實施？通過重慶市財政局政府采購處、重慶市政府采購中心和采購人重慶市安全生產監督管理局（以下簡稱“重慶市安監局”）的共同努力，此次采購最大限度地體現出集中采購的優勢，使采購結果甚是喜人，本報特別解讀了此次采購，以饗讀者。

重慶提升基層安監部門裝備水平---

千萬元水罐車大單招標日前結束

 該項目通過深入調研，匯集區縣對安監裝備需求，最大限度發揮集中采購的優勢，節資效果明顯。

本報記者  吳敏

通過政府集中采購而來的94輛應急救援水罐車一個月后將要整裝待發，開赴重慶40個區縣去執行安全生產任務。

6月8 日，通過重慶市財政局政府采購處、重慶市政府采購中心以及重慶市安監局的共同努力，重慶市應急救援水罐車采購項目結果出爐。東風實業（十堰）車輛有限公司以每臺車12.88萬元的中標價格奪得此標。

采購裝備助力安全生產

重慶市安監局應急救援水罐車采購項目的背景是什么？這些水罐車將用于什么地方？發揮什么作用呢？

重慶市安監局規劃科技處副處長陳德忠告訴記者：“大量采購應急救援水罐車緣于2009年重慶市政府下發的1號文《重慶市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見》。《意見》中明確提到：一些區縣、鄉鎮、街道安全監管機構不健全、隊伍不穩定、裝備設施不足、執法不到位、應急能力弱；村（居）安全監管網絡和監管能力建設尚處于起步階段；而90%以上的事故都發生在鄉鎮（街道）、村（居）和中小企業，基層薄弱、基礎脆弱是當前安全生產的突出問題。為了推進‘平安重慶’建設，確保重慶市安全生產形勢持續穩定好轉，改善基層安監系統的安全生產救援能力和監管能力， 2009年到2011年要100%地完成區縣（自治縣）安監局、鄉鎮（街道）安監辦和村（居）、園區安全監管必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備；到2012年，100%的鄉鎮（街道）、村（居）、園區基本實現安全監管規范化。 基于這個《意見》的精神，從2009年開始，我局開始負責全市安全監督檢查裝備的采購。”

對于為什么要買應急救援水罐車，重慶市安監局規劃科技處汪調研員表示：“這種車其實就是通俗意義上的灑水車，基層安監部門配備應急水罐車主要是用于承擔突發火災時滅火任務，還可以發揮在大旱時應急送水,平時綠化澆水、街道清洗等作用。”

除此以外，記者也了解到，重慶市財政從2009年開始為采購安全監管裝備安排了3.8億元資金。此次應急救援水罐車的采購資金就屬于其中一部分，重慶市市級財政配套40%，區縣配套60%。而根據區縣的財政狀況不同，各區縣與市級財政資金的比例稍有不同，比如貧困山區市級財政配套比例會高一些，達到50%。

集中采購凸現價格優勢

從2009年至2011年，重慶市這3年是大量集中采購安監設備的年份，因此為了發揮集中采購的價格優勢，重慶市安監局發揮部門系統集中的優勢，將能采購的裝備都集中起來采購，最大程度地降低采購價格。

陳德忠告訴記者，集中采購以后的效果非常明顯。他舉例說：“今年，我們采購94輛應急救援水罐車的財政預算是1390萬元，最后中標價格是1210.72萬元，節約財政資金180萬元，節資率達到12%，可見采購規模大了以后這個節資效果非常明顯。”

應急救援水罐車能夠成功采購，也和采購人前期的細致調研密不可分。由于應急救援水罐車的采購已經是第3批了，所以，基層安監系統的使用單位對于水罐車應該在哪些方面再做出改進提了很多寶貴的意見。比如說，基層單位認為在采購水罐車的同時供應商就應該配備好消防水帶、滅火器等等。于是，重慶市安監局在進行此次應急救援水罐車采購之前，請了消防方面的專家進行專門論證，最后在本次采購中增加了消防水帶、滅火器等裝備。

另外，因為水罐車屬于改裝車，所以對于改裝車的技術參數如何設置更加合理，重慶市安監局也請了改裝車方面的專家對其反復論證，提出最合理的技術參數，最后使這一采購項目圓滿結束。

【實踐方略】讓鏈條思路貫穿項目始終

---重慶市政府采購中心采購水罐車模式解讀

引言：從今年開始，重慶市政府采購中心實行分段式采購管理，即綜合處負責標書的制定，采購處負責從招標、開標到評標、供應商履約、交貨等各個采購環節的事務。自從實行分段式采購管理以后，重慶市政府采購中心在招標文件的制定和采購環節的執行方面都越來越精細、采購的效果越來越好。以下記者從標書制作、招標、評標和履約等各環節來解析水罐車采購模式，為讀者提供參考。

【標書制作環節】把好價格分值關

對于采購預算額大的項目，在標書中提高價格分值的比重可以有效地降低采購價格。

重慶市安監局所需要采購的應急救援水罐車是一種改裝車，這種特殊的改裝車在標書制作的過程中有什么講究？

重慶市政府采購中心綜合處處長石元軍告訴記者：“首先，我們政府采購中心需要按照監管機構批準的采購方式來決定招標文件的編制。對于應急救援水罐車項目而言，市財政局政府采購處批準的采購方式是公開招標。于是我們按照公開招標的采購方式編寫標書。”

在標書編制中，最重要的就是分值的確定,那么在該項目的標書中，如何科學有效地設置分數呢？記者看到，這個項目的最高分值是110分。價格分占50分，技術分占40分，供應商的業績占3分，售后服務占7分，政策占10分。

對于該項目而言,為何作為改裝車而言，為何價格分設為50分，技術分設為40分？

對此，石元軍告訴記者：“我們政府采購監管機構有一個不成文的規定，就是在價格分的設置上，公開招標的車輛采購項目的價格分應定在40-60分之間。綜合考慮這個項目的技術含量和采購量，我們將價格分定為50分。”

對此，重慶市財政局政府采購處處長賓燕渝進一步解釋道：“水罐車具有通用技術，所以技術分定為40分。同時,我們考慮到該項目預算金額較大,為有效降低采購價格,我們將價格分定為50分,這也是該項目節資率較高的原因之一。通過這個項目的經驗，目前，我們正在打算將預算金額較大的項目提高價格分值的比例。我給你算筆賬：假如1000萬元的項目，一分就值20萬元。對于采購預算金額大的項目，我們提高價格分值的占比，可以有效地降低采購價格，而供應商考慮到采購量比較大，也會愿意降低價格。”

除了價格分和技術分以外，記者注意到該項目對售后服務分值也規定得非常詳細。在這個項目中，售后服務分值占到了7分,而在這7分當中，又細分為質保期2分，售后服務方案2分，售后服務范圍3分。在3分的售后服務范圍分當中，又明確指出:如果供應商能在重慶各區縣有40個維修點以上可得3分,在全市各區縣有30個維修點以上可得2分,在全市各區縣有20個維修點以上可得1分。對此，石元軍告訴記者：“由于該項目的使用用戶分布在重慶40個區縣,因此企業的售后服務能力和售后服務的范圍都非常重要,于是標書才如此規定。”

記者注意到,重慶市政府采購中心給記者的這份招標文件注明了這份文件是財政部門審核過的。對此賓燕渝說：“重慶市凡是300萬元以上的采購項目，我們監管機構都要進行審核。主要審核標書的合規性和公正性，比如有沒有品牌傾向性的技術參數。具體到這個水罐車項目而言，標書中寫到的技術要求有：柴油發動機，額定功率為≥118KW，排量≥4260ml，排放標準為國Ⅲ。假如將額定功率定為等于118KW，那么我們認為這就是有傾向性的，都必須改為‘大于’，這樣可以讓更多的供應商參與競爭，以達到合規性和公正性。”

【招標評標環節】規范操作是關鍵

采購中心通過了ISO9001體系認證，開標評標的所有程序和表格均按照ISO9001質量管理體系的規范來制定，保證整個開評標的規范化。

招標文件編制確定以后，就進入到招標和評標環節，那么在招評標環節，重慶市政府采購中心又是怎樣保證這一項目圓滿完成的呢？

重慶市政府采購中心采購處處長馬鍵告訴記者：“采購處完全不參與標書的制定，標書制定好以后，我們就按照既定的程序進行招評標。在招評標過程中最重要的就是程序的公平、公正和公開。

首先從招標工作人員的素質上下功夫，要求所有的招標人員都必須取得招投標的職業資格如招標師，懂得招投標的法律程序，對于這個項目就是由我們采購處有近10年招標經驗的副處長石磊親自負責；其次，就是現場監督，大一點的項目我們都要邀請政府采購的監管機構、采購人、監察機構等到現場監標。另外我市政府采購中心是通過了ISO9001體系認證，開評標所有程序和表格均按照ISO9001質量管理體系的規范來制定，保證整個開評標的規范化。”

對于現場招標的情況，記者也采訪了該項目的負責人石磊，他說：“由于水罐車這個項目的財政預算達到了1000萬元以上，所以我們在招標前提前約請了政府采購監管機構的工作人員和采購人單位的紀檢人員參與了現場監標，讓這個項目更加公正。”

【履約環節】質保金督促供應商履約

有5%的款項待水罐車正常使用一年后，經中標單位提出書面申請，由采購人在7個工作日內支付剩余合同款,督促供應商認真履行合同。

如何能夠保證采購來的水罐車不會華而不實，用幾天就“罷工”，采購人重慶市安監局在這方面也下了很大的功夫。

重慶市安監局根據以往采購的經驗以及區縣用戶單位匯總來的建議，在本次水罐車的招標文件中提出“有5%的款項待貨物正常使用一年后，經中標單位提出書面申請，由重慶市安全生產監督管理局在7個工作日內支付剩余合同款。”

這一年中，采購人將會對供應商的哪些方面進行考量，最終決定支付剩余的合同款呢？

重慶市安監局規劃科技處副處長陳德忠告訴記者：“之所以在招標文件中寫到拿出中標價格的5%的款項在一年以后再支付，這也是和政府采購中心認真商量以后,考慮到讓供應商在后期能夠更好地履行合同的結果。盡管供應商在投標文件中都保證了符合我們的技術參數和質量，但供應商能不能落實，我們不敢保證。在促進供應商履約方面,如何能變被動為主動，我們就想出了這個辦法。這5%的款項相當于質量保證金，只要供應商交付的車輛在正常使用一年之內沒有問題，并且嚴格按照招標文件的條件滿足維修響應時間、質保服務的期限和車輛質量，一年以后經中標單位提出書面申請，重慶市安全生產監督管理局保證在7個工作日內支付剩余合同款。”

另外，陳德忠還告訴記者：“對于應急救援水罐車的使用，我們也要求供應商在交車以后要負責對使用單位進行培訓。這些都是我們考量供應商后期服務的一個方面。”（本版采寫  吳敏）

 

今年，我國南方地區大面積干旱，水罐車在為居民運輸生活用水的過程中，發揮了極大的作用。cnsphoto供圖

【中標企業說】“雙重資質讓我們脫穎而出”

本報記者 吳敏

重慶市安監局應急救援水罐車項目中標結果出爐后，記者也在第一時間電話連線了中標供應商湖北東風實業（十堰）車輛有限公司的銷售部經理劉瑞華。

盡管劉瑞華一口湖北地方口音，記者聽他說話有些困難，但是記者卻能在電話這頭聽出他中標以后難以掩飾的喜悅。當問及劉瑞華中標后的心情時，他說：“我非常高興！真的。像水罐車這種改裝車一次性采購數量能夠達到94臺，在全國范圍內都比較少見，所以為我們企業能夠中得此大標而感到高興。中標不僅能夠讓我們在銷售上有所突破，最重要的是提升了我們企業在政府采購行業內的形象。”

據記者了解，東風實業車輛有限公司是東風汽車公司經濟性商用車骨干生產企業，這為東風實業（十堰）車輛有限公司中標重慶市安監局應急救援水罐車項目增加了砝碼。對此，劉瑞華也解釋道：“由于我們企業是東風汽車公司經濟性商用車骨干生產企業，所以不僅有改裝水罐車的改裝資質，還有生產發動機的生產資質。從這一方面講，很少有企業既有改裝資質，又有生產資質。有的投標企業只有改裝資質，那么他們購買發動機還要花掉一部分成本，在價格上肯定拼不過我們。而有些企業只有生產資質沒有改裝資質肯定也不行。所以由于我們企業有兩個資質才保證了我們能夠提供低價且質優的產品。”

對于售后服務方面，企業有什么樣的優勢呢？劉瑞華說：“我們企業在重慶有分公司，并且在各區縣都有授權的維修點。所以對于重慶40個區縣的售后服務而言，我們是沒有問題的，完全能夠滿足。”

其實從中標供應商的經驗中可以看出，通用型的水罐車拼的主要是價格和服務，如果企業有生產和改裝資質將為降低投標價格打下基礎，而廣泛的服務網點則是采購人選擇企業的重要衡量標準。

【鏈接】全國部分水罐車生產企業的生產能力指標比較

統計 吳敏  制表  李建維

點評：通過上表對部分水罐車生產和改裝企業的統計和比較，我們不難發現，水罐車屬于專用車，其生產和改裝企業主要集中在湖北，并且再細化一點，主要集中在湖北隨州。