年年治理年年欠 制度關(guān)口前移才能有效防范欠薪

年年治理年年欠 制度關(guān)口前移才能有效防范欠薪

不久前，人社部、國家發(fā)改委、公安部、司法部、財政部、住建部等12部門下發(fā)通知，至2017年春節(jié)前，在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，重點是招用農(nóng)民工較多的建筑市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)。

欠薪話題年年有，歲末年首為農(nóng)民工討薪，也是政府相關(guān)部門每年的常規(guī)動作。但總是年終算賬不是治理欠薪的根本之計，年年治理欠薪，年年還有欠薪，問題到底在哪里？真正的辦法又在哪里？

是法律保護不夠？其實，在農(nóng)民工權(quán)益保護上，我們?nèi)狈Φ牟⒉皇欠?。從憲法、民法到勞動法、合同法乃至刑法，都不乏對勞動者?quán)益保護的內(nèi)容，在民事訴訟、法律援助等方面還規(guī)定了一些保護農(nóng)民工的特別制度，比如先予執(zhí)行、訴訟費用減免、無償法律援助等。《勞動保障監(jiān)察條例》早已規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的，可以責令其按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標準向勞動者加付賠償金。2011年，刑法修正案規(guī)定了“欠薪入刑”，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動報酬或者有能力而不支付的，可以處三年至七年有期徒刑并處罰金。

但實際上，絕大多數(shù)的欠薪糾紛并不進入司法程序。對農(nóng)民工來說，打官司的時間耗費和經(jīng)濟成本巨大，判決執(zhí)行難，即便雇主被判刑也未必能拿到錢，這些因素都使得他們不愿選擇打官司。

此外，司法保護理論上只是農(nóng)民工權(quán)益保障的最后手段，并不能直接解決造成欠薪的原因。欠薪問題具有深層的、廣泛的社會經(jīng)濟原因：我國社會缺乏尊重契約的精神，許多企業(yè)及其控制人都不以違約、欠薪為恥；建筑領(lǐng)域中廣泛實行層層承包的方式，勞動關(guān)系混亂，勞動合同關(guān)系不規(guī)范；企業(yè)之間的債務(wù)拖欠現(xiàn)象普遍，經(jīng)常資金不到位或資金鏈斷裂；工會組織在維護勞動者權(quán)益上多是形式化的關(guān)注，很少在勞資關(guān)系方面真正發(fā)揮談判、維權(quán)的作用，等等。

所以，有效解決欠薪問題的思路應(yīng)當是：把制度關(guān)口前移，政府工作的重點應(yīng)是設(shè)立制度和有效監(jiān)管來防范欠薪的發(fā)生，而不是等到年終再去忙于為農(nóng)民工討薪。

早在2008年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》就提出，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位可強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，對建設(shè)資金不落實的單位不得發(fā)放施工許可證。2014年，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》再次強調(diào)，要推行工資保證金制度，探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責制度。

從實踐層面看，近幾年來，地方政府相關(guān)部門的制度建設(shè)與勞動監(jiān)管，實現(xiàn)了從事后處置到源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變，在參與創(chuàng)建的企業(yè)中有效解決了群體性欠薪事件的發(fā)生。

可見，只要真正落實國務(wù)院關(guān)于建立工資支付保障制度和監(jiān)管的工作，就可以有效地解決欠薪問題。目前欠薪問題之所以沒有在宏觀上明顯改觀，直接的原因是，已有的制度要求沒有在大多數(shù)地區(qū)得到普遍的、有效的落實。

真正解決欠薪，應(yīng)該做好兩方面的事情：一是從立法層面，把已經(jīng)建立起來并且行之有效的防范欠薪的制度，用法律形式規(guī)定下來，要求企業(yè)和有關(guān)政府部門必須去實施執(zhí)行；二是在行政層面，各地政府要把欠薪問題真正重視起來，確保各項制度落到實處。(金國中)