推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革　讓農(nóng)民共享發(fā)展成果

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革　讓農(nóng)民共享發(fā)展成果

在3日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華對日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行了解讀。韓長賦表示，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，《意見》明確將逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量集體資產(chǎn)。目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國平均每個村的集體資產(chǎn)為500萬元，東部地區(qū)的村可達(dá)到近千萬元。

集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展股份合作等多種形式，既能調(diào)動個人積極性，也能壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新動能。”韓長賦說。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。“在農(nóng)民持續(xù)增收日益困難的情況下，通過改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。同時(shí)，還要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，為防止外來資本侵占，現(xiàn)階段改革要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。”

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重大意義。”韓長賦說。

從今年開始，力爭3年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

《意見》明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度。從2017年開始，力爭用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革。

摸清“家底”是第一步。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。陳曉華介紹，要對鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。目前，集體林地確權(quán)面積達(dá)99%，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97%，承包地實(shí)測面積達(dá)12.5億畝，確權(quán)面積達(dá)8.5億畝。這次清查的重點(diǎn)是還沒有承包到戶的集體“四荒”、集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金等。

為什么此次改革聚焦集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度？“不少地方集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，積累了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果歸屬不明晰，權(quán)能不完善，難以在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有作用。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，一些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，有流失或被侵占的危險(xiǎn)，對此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈。”韓長賦說。

“集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，要開展清產(chǎn)核資，確認(rèn)成員身份，搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行的新機(jī)制和收益分配制度。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要發(fā)展多種形式的股份合作制，落實(shí)好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)。”韓長賦說。（王浩）