見(jiàn)“不賢”而內(nèi)自省

本報(bào)記者 王曉清

在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)如何不斷完善自我？或許監(jiān)管部門的考核意見(jiàn)就很值得借鑒：在各地陸續(xù)展開(kāi)的對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核工作中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了哪些普遍性的問(wèn)題？成因是什么？如何解決？記者于是進(jìn)行了采訪。

問(wèn)題為何無(wú)處不在

日前，浙江全省代理機(jī)構(gòu)考核工作已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入統(tǒng)計(jì)分析和復(fù)核階段，該省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東告訴記者，在此次考核中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)操作方面的問(wèn)題較明顯，如有的采購(gòu)文件設(shè)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)區(qū)間的做法，與“低價(jià)優(yōu)先法”的基本原則不符，有的將投標(biāo)人的資格條件列為評(píng)分因素；有的存在超范圍采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足法定數(shù)量而繼續(xù)采購(gòu)、未按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息、超標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金等問(wèn)題。

而某省采購(gòu)辦在考核中也發(fā)現(xiàn)，某些代理機(jī)構(gòu)在規(guī)范操作上仍有待完善，如沒(méi)有與采購(gòu)人簽訂委托協(xié)議或手續(xù)；越俎代庖辦理采購(gòu)人分內(nèi)之事；批復(fù)的明明是1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，卻“搭便車”辦理上億元的；超資質(zhì)代理工程項(xiàng)目……

貴州省在今年上半年進(jìn)行了全省代理機(jī)構(gòu)考核，據(jù)該省政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在考核中他們發(fā)現(xiàn)有些代理機(jī)構(gòu)的專職人員數(shù)量不符合財(cái)政部61號(hào)令的要求，從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和技能有待提高。

記者粗略一算，僅就上述幾省的考核，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就涵蓋了包括人員、業(yè)務(wù)和規(guī)范等方面的問(wèn)題。

“內(nèi)外交困”還是源于自身

那么上述問(wèn)題存在的原因是什么呢？從客觀環(huán)境看，很多監(jiān)管部門也意識(shí)到，集采機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益方面的優(yōu)勢(shì)是社會(huì)中介所無(wú)法比擬的，張旭東分析認(rèn)為，分散采購(gòu)范圍內(nèi)項(xiàng)目預(yù)算相對(duì)較小，再加上部分地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)力量相對(duì)較強(qiáng)，分散采購(gòu)項(xiàng)目也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，造成分散代理市場(chǎng)相對(duì)較小，部分機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中未能立足，因此在人員力量上配備相對(duì)薄弱，并可能形成惡性循環(huán)。

北京某代理機(jī)構(gòu)經(jīng)理李女士認(rèn)為，與政府采購(gòu)代理知識(shí)面廣、過(guò)程復(fù)雜相矛盾的是，我國(guó)并沒(méi)有建立政府采購(gòu)人員的執(zhí)業(yè)資格制度。她向記者“抱怨”，這使得在用人的專業(yè)選擇上和培訓(xùn)上有些無(wú)所適從，即使是具備相應(yīng)的素質(zhì)，被培養(yǎng)成為一個(gè)“熟手”也起碼需要兩年……

“目前對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督還未形成合力，單靠行政審批和考核的監(jiān)管力量未免有些單薄，一些違法違規(guī)的行為如果未被質(zhì)疑、投訴，仍然會(huì)游離于行政監(jiān)管之外。”中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)高級(jí)工程師陳川生認(rèn)為，違法違規(guī)成本較低也是操作不規(guī)范的原因之一。

某省監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，與集采機(jī)構(gòu)非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，“有時(shí)我們發(fā)現(xiàn)他們的人員素質(zhì)有待提高，但我們不能強(qiáng)制他們進(jìn)行培訓(xùn)。”很多問(wèn)題還要?dú)w結(jié)于代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。“有的機(jī)構(gòu)對(duì)人員的知識(shí)更新跟不上，或畫(huà)不出一個(gè)組織管理平面圖來(lái)，更不要說(shuō)監(jiān)督制約機(jī)制了，而有的機(jī)構(gòu)為了保證業(yè)務(wù)份額，未能拒絕采購(gòu)單位的不合理需求。”

各方應(yīng)如何發(fā)力

據(jù)了解，很多省份都制定了對(duì)不良行為的處罰措施，如安徽省對(duì)信用等級(jí)低和不良行為較多的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)監(jiān)管，責(zé)令其限期改正，給予警告、暫停直至取消其代理資格等處罰措施；福建省對(duì)考核不合格的要求停業(yè)整頓3個(gè)月。張旭東建議，在此基礎(chǔ)上將考核常態(tài)化，建立分散采購(gòu)業(yè)務(wù)突擊檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，通過(guò)考核表彰先進(jìn)、督促落后、淘汰違法，形成優(yōu)勝劣汰，逐步集中業(yè)務(wù)，樹(shù)立代理機(jī)構(gòu)品牌。

江西省政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)則認(rèn)為，規(guī)范行為首先要建立一系列的標(biāo)準(zhǔn)作為參照，日前該省出臺(tái)了《江西省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》和《江西省政府采購(gòu)程序規(guī)范》，分別對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制以及采購(gòu)方式的程序作出明確規(guī)定，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購(gòu)流程。

從代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)而言，專業(yè)人士建議，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，例如按照財(cái)政部61號(hào)令要求裝備和使用監(jiān)控，提高政府采購(gòu)規(guī)范程度和服務(wù)水平。廣州順為招標(biāo)公司總經(jīng)理鐘志則推薦了標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，例如引進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系，提供了過(guò)程管理、數(shù)據(jù)分析和持續(xù)改進(jìn)等科學(xué)管理的方法，并且可以將本單位或行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)納入其中，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)限和工作程序等。

陳川生則建議建立社會(huì)輿論信息披露制度，讓采購(gòu)人、供應(yīng)商等在一個(gè)公共的平臺(tái)上發(fā)表意見(jiàn)，鼓勵(lì)優(yōu)良服務(wù)，曝光違規(guī)行為，甚至形成“黑名單”制度，逐步建立起代理行為信用體系等。

采購(gòu)中，一家大型招標(biāo)代理公司的老總表示，如果有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)將各地考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中公示，引起代理機(jī)構(gòu)的重視，防微杜漸，“見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”，以更好地鞏固市場(chǎng)地位。