美國瞄準“零碳足跡”目標

◎ 文 徐進 楊天威
時下，低碳生活正成為一種社會時尚，一些國家的節能環保行動也開始悄然升級：英國柴郡切斯特市建成零碳住宅，上海世博會展出零碳館，丹麥哥本哈根市規劃在2025年成為世界上第一個零碳排放城市，而美國則于前不久宣布，聯邦政府對環境的影響將來要達到“零碳足跡”目標，并提出了零碳信息技術、零碳建筑、零碳產品、零碳服務、零碳差旅等一系列新概念。

“零碳足跡”堪比阿波羅登月
美國總統奧巴馬在行政指令中指出，聯邦政府作為全國最大的消費者，應該加大節能環保創新力度，減少溫室氣體排放，提高能源效率，保護水資源，采用對環保負責任的產品和技術。他要求聯邦機構合理運用政府采購工具，支持企業開展促進社會可持續發展的技術研發，提供環境友好型產品和服務，在可持續發展的地點設計、建造高績效的建筑，努力實現聯邦政府到2020年減排28%的規劃目標。這意味著聯邦政府必須降低646萬億BTU（英國熱制單位） 的能耗，相當于每年節油2.05億桶或停駛1700萬輛汽車。
奧巴馬授權聯邦總務署統領聯邦政府節能減排行動，使得長期在后臺從事保障工作的總務署備受鼓舞。瑪莎•瓊森署長在供應商政府采購聯盟會議上指出，現在還沒有實現“零碳足跡”的時間表，但鎖定這個目標并非戲言，當前聯邦政府必須不斷減少碳排放，而不僅僅是控制碳排放。
瓊森說，現在世界各國都認識到了能源和環境危機的嚴重性，并展開了一場爭奪本世紀主宰權的和平技術競賽，贏家將成為全球經濟的帶頭人。她表示，美國宇航員阿波羅率先登月確立了美國在全球的科技領先地位，“零碳足跡”創舉在意義和難度上都可與之相提并論。首先，總務署是全美最大的房地產管理和民用品采購機構，也是奧巴馬“綠色團隊”的主要成員，有責任踐行和弘揚可持續發展觀，推動政府節能減排，從而帶動各類企業生產和供應環境友好型產品，最終使美國成為全球綠色經濟的領跑者。其次，提出“零碳足跡”目標意味著承受巨大風險，因為實施過程中會經歷一系列成功和失敗，其結果將對廣大伙伴供應商產生重大影響。
綠色采購和建筑節能更受重視
美國聯邦政府“零碳足跡”目標主要指向政府采購和建筑領域。
近年來，人們對綠色產品有了比較統一的認識，但對綠色服務尚無準確界定。總務署正在努力對綠色服務作出定義，并打算給達標的供應商貼上綠色標簽，使聯邦機構在采購服務項目時準確鑒別。
總務署的終極目標是保證采購的產品和服務全部符合節能環保要求，但搜集產品和服務的節能環保信息遇到障礙，一方面因為這些信息本身具有復雜性；另一方面，有的供應商擔心提供排放溫室氣體情況后生產受到限制，造成產品市場占有率下降。為此，總務署積極鼓勵供應商提供產品和服務的節能環保信息，并證明它們在整個生命周期中比市場上同類產品對環境的負面影響少。同時，總務署在采購合同中添加綠色條款，要求聯邦機構優先采購綠色產品和服務，不能單純地考慮價格低廉。
建筑節能與節能采購受到同等關注。盡管美國聯邦政府從20世紀70年代就開始給辦公建筑安裝能耗傳感器，推行屋頂節能環保綠化，實施墻體和玻璃保溫改造等節能環保措施，但建筑能耗仍然十分龐大。聯邦政府有近50萬幢建筑，年能耗費用為70億美元，能耗量占聯邦政府能耗總量的40%。
目前，總務署正在緊鑼密鼓地測試綠色建筑技術，加速普及新一代光伏板和節能照明、保溫設備。總務署計劃在年底前翻修總部大樓，把它當作辦公場所兼聯邦政府“綠色行動”實驗室，向聯邦機構推廣節水、垃圾處理、太陽能、空間節能、照明節能等技術和經驗。下一步，它將給聯邦機構中配備基于互聯網的“零碳足跡工具”軟件，方便他們開展環評，增強其自我約束的意識和能力。

實現“零碳足跡”目標任重道遠
瓊森說，“零碳足跡”目標宏偉、內涵豐富、任重道遠，在制訂實施方案前，必須明確對環境零影響的確切含義，對一系列關鍵性問題作出深入研究和清晰回答。
總務署計劃向各州的低碳示范企業學習，近期考察佐治亞州一家地毯廠的節能環保產品和技術。
政府采購聯盟主席拉里•艾倫說，政府采購政策在建設綠色政府過程中具有重要作用，但不一定是主導力量，實現零碳排放，必須從長計議，循序漸進。
一般而言，零碳排放是指無限地減少污染物排放直至為零的活動，它要求嚴格控制廢棄物排放，充分利用廢棄物替代不可再生能源。但有學者指出，從資源到能量、從一種能量到另一種能量、從材料到產品都不可能100%轉化，終有一部分會以水、氣、聲、渣、熱等形式釋放到自然界，因此充分利用廢棄物不過是改變了排污的方式、渠道和節點，零碳排放只是一種理想狀態。盡管如此，多數人認為美國聯邦政府確定“零碳足跡”目標，將對引領全社會保護環境資源具有良好的示范作用。（作者單位：國務院機關事務管理局  、哈爾濱工業大學）