加拿大次級中央實體政府采購現狀

【世界風】加拿大次級中央實體政府采購現狀
加拿大是WTO《政府采購協議》（GPA）的創始成員方之一，在加入GPA的所做的承諾中,加拿大表明了自身政府采購市場對國際企業的重要性。但顯然，除聯邦政府外，采購規模更為龐大的次級中央實體同樣令其他國家和地區“垂涎”。
采購規模是聯邦的2倍
數據顯示，2007年至2008年，加拿大聯邦政府用于商品與服務的采購支出為78.6億加元。盡管各省的采購支出規模均小于聯邦政府，但次級中央實體的采購總額是聯邦政府的2倍多，這充分反映了加拿大政府行政機關“去中心化”的特性。
加拿大由10個省和3個特別行政區所組成，其中，安大略省、魁北克省、不列顛哥倫比亞省（卑詩省）以及艾伯塔省的人口超過300萬。2007年至2008年，加拿大省級政府采購支出達到了170億加元。省級與聯邦采購總額約占加拿大GDP的2%，低于世界公共采購支出的平均值。在各省中，加拿大艾伯塔省成為國內首屈一指的采購大省，該省的采購支出為43億加元，采購項目集中于石油與基礎設施項目；其次為魁北克省，采購支出為36億加元；而人口最多的安大略省則位列第三，采購支出為31.8億加元；不列顛哥倫比亞省（卑詩省）的采購支出為22億加元。
對于國際企業而言，盡管加拿大省級政府意味著規模可觀的市場，但幾乎所有的省都沒有保留任何可供查詢的成交供應商信息記錄，至于國際供應商從加拿大省級政府采購獲得的利益到底有多大也無從得知。
為解決此問題，在加拿大內貿秘書處的幫助支持下，加拿大聯邦與省級政府目前正共同維護一個旨在整合公共部門投標數據信息、提供公共部門采購法規瀏覽以及搜集有關投標人投訴信息的網站（MARCAN），該網站的開通也極大地滿足了GPA有關透明度的要求。同樣，私營部門的數據信息也可以通過MERX（羅列所有加拿大聯邦與省級采購信息，包括其他私營投標人在內的網站）進行查詢。
國際開放性增強
在加入GPA 后長達十幾年之久時間內，加拿大并未對其13個次級中央實體（10個省以及3個特別行政區）加入GPA做出任何承諾。
2008年金融危機爆發后，《美國復蘇與再投資法案》的實施使美國企業得到了總額高達2750億美元的政府采購訂單和相關扶持，這讓加拿大感到無比震驚，加拿大政府隨即表示，這種行為違反了北美自由貿易協定（NAFTA）以及WTO關于“國民待遇”的條款。但無論美國這些國內經濟舉措是否會有違國際貿易承諾的規定，加拿大企業都無法從其最大的貿易伙伴手里獲得利潤豐厚的合同。
為改變這種狀況，更好地參與美國政府市場， 2010年2月，加拿大政府同意對美國企業開放省級、特別行政區級以及市級政府采購市場，以此作為獲得《美國購買美國貨條款》豁免資格的交換條件。雙方達成協議后，美國政府允許加拿大企業同美國企業一道參與美國一攬子經濟刺激計劃剩余基金的競爭。
根據《美加政府采購協議》的規定，雙方應在省級、特別行政區級以及州級政府采購中給予互惠承諾。目前，《加拿大政府采購協議》（附件2）囊括了其全部10省的內容廣泛的國際承諾。
管理法則適用
加拿大次級中央政府采購管理目前適用于加拿大《國內貿易協定》（AIT）第5章的相關規定，而該協定所確立的非歧視性與透明原則與GPA不謀而合。AIT是加拿大政府間的一項協議，不具備法律約束力，涵蓋加拿大各省之間的商品與服務貿易，其宗旨是在提高辦事效率的同時，助力經濟增長。1995年，該協議得到了加拿大所有省、聯邦政府以及2個特別行政區的認可和批準，而魁北克省更是將AIT上升為省級法律。
除AIT外，加拿大區域內政府采購法規還有2個新的跨省政府采購協定：一個是西部3省（不列顛哥倫比亞省、亞伯特省、薩斯克徹溫省）之間的《貿易、投資、勞動力流動協議》（以下簡稱“TILMA”）。TILMA確定的非歧視原則明顯地針對于此3省內部的企業，而非其他外來企業。另一個是《安達略省-魁北克省貿易合作協定》（以下簡稱“OQTCA”）規定了平等招投標要求及招投標過程中的透明度；OQTCA也同樣傾向于使2省內部企業而非其他外來企業獲益。對于所有的省政府招投標，AIT準許來自全國各省的供應商平等參與。
此外，AIT和GPA下的爭議由加拿大國內貿易法庭（CITT）解決。特別值得一提的是，由于在降低農業與能源貿易壁壘問題上的失敗以及在力促各級政府遵守CITT法律規定問題上的乏力，目前，AIT正飽受爭議。（戴正宗編譯）