深化政府與社會資本合作 擴大有效投資

深化政府與社會資本合作 擴大有效投資

今年，財政部將繼續踐行供給側結構改革要求，在“抓落地”和“強規范”上下功夫，加強金融支持和引導，加大政策扶持力度，形成PPP項目加快落地態勢

本報訊 記者柳青報道 十二屆全國人民代表大會五次會議3月5日在人民大會堂召開。李克強總理在政府工作報告中提出，深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

2015年, 政府和社會資本合作第一次出現在政府工作報告中:“在基礎設施、公共事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。”2016年，李克強總理在政府工作報告中提出：“發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，中央預算內投資增加到5000億元。同時完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情。”在今年的政府工作報告中，李克強總理指出，積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。PPP已經成為引領經濟發展新常態的新模式、新動力。

在公共服務領域推廣政府與社會基本合作（PPP）模式，是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務，也是國務院督辦的改革任務。2013年底以來，財政部立足于全面深化改革大局，大力推廣PPP工作。2016年，財政部深入貫徹落實中央領導批示和國務院常務會議要求，積極會同有關部門深入推進PPP改革，加快推進PPP立法，不斷完善制度體系，保障項目實施質量。聯合19部委推出第三批516個PPP示范項目，計劃投資額1.17萬億元。聯合10家金融機構設立1800億元中國PPP基金，推動基金當年完成517億元投資額度。對已落地、符合條件的42個示范項目撥付中央財政PPP以獎代補資金2.6億元。

2016年，PPP的改革成效不斷發揮，思想理念逐步樹立，“法律規范+管理制度+操作指引”三位一體的制度體系逐步建立，PPP項目迎來了“落地年”。至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11,260個，總投資13.5萬億元，簽約進入執行階段的項目1,351個，總投資2.2萬億元，落地率32.0%。743個財政部示范項目中，簽約進入執行階段的示范項目363個，總投資9,380億元，落地率為49.8%。

隨著項目逐步落地，PPP也開始顯現出良好的經濟效益和社會效應，實現了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標，開創了助力經濟社會發展的新局面，一方面，激發市場發展活力，支持企業轉型升級，有效拉動投資，發揮了積極的穩增長作用。另一方面，提升公共服務供給質量，在實現惠民生的同時，促進政府職能轉變，提高公共管理水平。

據了解，對于當前PPP工作面臨的法律法規不健全、能力建設不到位、項目實施不規范等挑戰，財政部表示，將堅持問題導向，有針對性地采取相應措施，并取得了初步成效。2017年，財政部將繼續踐行供給側結構改革要求，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以實現“穩增長、促改革”為政策目標，大力推進PPP改革工作，在“抓落地”和“強規范”上下功夫，加強金融支持和引導，加大政策扶持力度，形成PPP項目加快落地態勢，強化項目規范實施，推動實現我國公共服務供給質量和效率的整體躍升。

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