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趙勇:實現(xiàn)社會經(jīng)濟功能的路徑

欄目: 世界風 時間:2014-02-21 10:53:54 發(fā)布:管理員 分享到:

美國政府采購體制“管錐篇”⑤

趙勇:國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長

河邊樹下,“道格拉斯法官”凝視著這份來之不易的靜謐。■攝影趙勇

從我的住所到喬治•華盛頓大學有2公里的路程,坐地鐵的話是一站地。天氣好的話,我通常會選擇走路,這對于我這個整天面對電腦屏幕的人來說,是難得的鍛煉機會。關(guān)上了電腦里的“視窗”,卻打開了可以深入了解美國的另一扇窗戶。

華盛頓的街道設(shè)計簡單明了:以美國國會為中心,按橫縱軸分為西北、東北、東南、西南4個區(qū)。在每個區(qū)里東西向的街道按字母排列,南北向的街道按數(shù)字排列,這樣就形成了一個坐標系,基本上只要說出街名,就能知道大概的位置。所以有人說:在美國開出租車,智商只要有50就可以了;在北京的話需要80;在上海則需要100以上。中國的科技水平為什么趕不上美國呢?因為我們的人力資源配置不合理,智商最高的人都去開出租車了。當然這只是個玩笑,不過在華盛頓找路確實很方便。

剛到華盛頓時,我只認識一條去學校的路:華盛頓西北的M街。這條街緊臨著名的喬治城,是首都最繁華的商業(yè)街。街道兩旁匯集了家具店、時裝店、鮮花店、甜品店、飯館、咖啡館等商鋪,華盛頓唯一的“蘋果”(不能吃的那種)專賣店也在街邊。類比一下,M街相當于北京的王府井加三里屯。每到下午,這里就會變得熙熙攘攘,市民和游客們在并不寬敞的街道上穿梭。

一個偶然的機會,我發(fā)現(xiàn)緊鄰M街之處卻別有洞天。這是一條與M街平行的小河,河兩邊各有一條用金黃色的細沙石鋪成的小路。人走在上面腳下會發(fā)出吱吱的聲響。路的寬度剛夠兩個人錯身而過。好在來這里的大都是散步或鍛煉身體的人,鮮有體型特異之人光臨。

漸漸地,我喜歡上了M街和河邊的路。當想領(lǐng)略街道的繁華,體會故鄉(xiāng)那摩肩接踵的感覺時,我就會走M街;當想躲避都市的喧囂,聆聽水邊的鳥鳴時,我就會走河邊的小徑。這兩條路相距不足百米,卻是兩種完全不同的景致。在不同的心境下可以走不同的路,讓我不由得贊嘆城市設(shè)計者的獨具匠心。

有一天走在河邊,我不經(jīng)意間一扭頭,赫然發(fā)現(xiàn)地上立著一塊牌子:切薩皮克及俄亥俄運河國家歷史公園。在我原先的印象中,美國的國家公園都應(yīng)該是黃石公園、大峽谷、優(yōu)勝美地等國家公園,要么波瀾壯闊,要么奇?zhèn)ピ幑帧_@么一條稀松的小河溝,加上兩條平常的沙石路,怎么能成為國家公園呢?

做了一番功課,才知道了美國國家公園的來歷和用途。美國在建國之初,一直奉行自由資本主義的思想,政府的權(quán)力很小,只以“守夜人”的身份承擔國防和外交職能。但隨著市場經(jīng)濟越來越發(fā)達,這種自由市場經(jīng)濟的弊端逐漸顯露出來。人的欲望是無止境的,資本的特性是貪婪的。馬克思說過:“一旦有適當?shù)睦麧櫍Y本家就會大膽起來。有百分之五十的利潤,他就會鋌而走險;為了百分之一百的利潤,他就敢踐踏一切人間法律;有百分之三百的利潤,他就敢犯任何罪行,甚至冒絞死的危險。”大家知道,美國的土地是私人的,如果土地的所有者愿意把土地賣給資本家,政府也無權(quán)干涉。但如果對自由市場經(jīng)濟不加約束,那么樹木、礦產(chǎn)等自然資源以及文物古跡等歷史資源就會成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的犧牲品。為了解決這個難題,美國國會于1872年專門通過一項法案,建立了第一個國家公園——黃石公園。法案中明確了建立國家公園的目的是保護國家公園免受伐木者、礦產(chǎn)主、獵奇者或其他人員的損害和掠奪。1916年美國依法設(shè)立國家公園管理局,專門負責全國的國家公園事務(wù)。

那么政府應(yīng)當如何行使職能呢?管得多了,市場會失去活力。走到極端就是計劃經(jīng)濟:全部由政府做主,企業(yè)失去了生產(chǎn)積極性,實現(xiàn)不了資源的最優(yōu)配置。這樣的話,就不會有M街上琳瑯滿目的商品;而另一個極端是完全自由放任的自由市場經(jīng)濟,弱肉強食、勝者為王。創(chuàng)造不了GDP的小河會被鋼筋水泥所替代。就像那些黑心礦主,破壞了當?shù)氐淖匀毁Y源,自己掙了錢去外地、外國居住,留給普通老百姓的,則是滿目瘡痍的土壤和廢墟。說到這個切薩皮克及俄亥俄運河國家歷史公園,最早是在1938年美國政府從私人手中購買了這條廢棄的運河。二戰(zhàn)之后,一些人曾在國會表達了想把它改造成公路的想法。這樣一來,普通百姓就有可能失去都市中的這片綠洲。當時最高法院助理法官道格拉斯不贊成改建公路的想法,他號召人們在河邊徒步行走。其本人完成了全程293公里的旅程。道格拉斯的努力引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。1971年國會通過立法,授權(quán)政府購買運河兩邊的土地,使這里最終成為了受保護的國家歷史公園。

這兩條路給我們的啟示是:在市場經(jīng)濟中,一方面需要平等、競爭,這樣才能帶來M街那樣的繁榮和活力;另一方面還需要規(guī)則、正義,這樣才能保證河邊小路那樣的寧靜與和諧。立法機構(gòu)通過法律對市場經(jīng)濟中競爭的范圍和程度進行約束、對競爭的規(guī)則進行調(diào)整和完善,政府依法對市場進行監(jiān)管,保護公眾利益和國家的長遠利益。

該說說我國的政府采購了,改革開放之前,在計劃經(jīng)濟下不需要現(xiàn)代意義上的政府采購,政府直接通過行政指令實現(xiàn)資源配置。由于缺乏競爭,不能實現(xiàn)經(jīng)濟學上的帕累托最優(yōu)。實行社會主義市場經(jīng)濟之后,招標投標及政府采購逐漸被引入我國的經(jīng)濟活動之中。但是由于時間短、經(jīng)驗少,特別是相關(guān)主體的認識及能力不足等原因,我國《政府采購法》中規(guī)定的政府采購所應(yīng)當實現(xiàn)的各項社會功能迄今為止仍沒有得到有效貫徹。采購人熱衷于購買外國產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、大企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)象屢見不鮮。在市場經(jīng)濟活動中,無論是采購人追求物美、價廉,還是供應(yīng)商追求利潤最大化都無可厚非。但是這些只體現(xiàn)了政府采購的經(jīng)濟功能。中小企業(yè)、不發(fā)達地區(qū)等弱勢群體的利益如何保障?自然資源誰來保護?國家的長遠利益如何維護?這需要政府和有關(guān)各方,將政府采購的政策功能提升到實現(xiàn)社會公正的高度,通過法律的形式對政府采購活動進行干預和引導。正如溫家寶總理所說:公平正義是社會主義國家制度的首要價值!

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