歐盟拋出政府采購(gòu)立法“新文章”

本報(bào)記者趙輝

日前，歐盟委員會(huì)在其官方網(wǎng)站上就歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入新政策公開征求意見。據(jù)了解，有關(guān)建議將在今年下半年的立法過程中被整理、吸納。有專家表示，歐盟就政府采購(gòu)問題訂立新法的可能性很大，新法或?qū)⒃黾訉?duì)非《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）成員方采購(gòu)的限制性措施，中國(guó)、印度等非GPA成員方因此將遭到歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)的排斥。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，去年11月，歐盟曾出臺(tái)名為《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》的貿(mào)易政策藍(lán)圖。此次擬將推出的政府采購(gòu)新政策被視為落實(shí)這一貿(mào)易政策藍(lán)圖的具體行動(dòng)，其主要目標(biāo)是確保歐盟與第三國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)等開放，增強(qiáng)歐盟與第三國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的籌碼，幫助歐洲企業(yè)擴(kuò)大海外市場(chǎng)。此次征求意見采取調(diào)查問卷的方式，到8月2日截止，歐盟委員會(huì)將邀請(qǐng)所有厲害關(guān)系方，包括政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、商業(yè)團(tuán)體、智庫(kù)以及個(gè)人等對(duì)新政策提出意見和建議。

根據(jù)已經(jīng)公布的調(diào)查問卷，歐盟在第三國(guó)進(jìn)入歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)新政策的議題上面臨著3種政策選擇：第一是維持原狀；第二是進(jìn)一步運(yùn)用軟法，包括提供相關(guān)說明性文件以及增加目前已有法規(guī)的實(shí)施操作建議，同時(shí)更為積極地運(yùn)用WTO/FTA爭(zhēng)端解決機(jī)制；第三是選擇訂新立法，對(duì)歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

調(diào)查問卷針對(duì)中國(guó)這樣未加入GPA的國(guó)家進(jìn)入歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)，提出兩種立法設(shè)想，一是全面關(guān)閉歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)。歐盟的采購(gòu)主體，必須有特別原因才能采購(gòu)第三國(guó)的產(chǎn)品。二是歐盟采購(gòu)主體向歐盟委員會(huì)申報(bào)，歐委會(huì)將評(píng)估和審查獲得合同的第三國(guó)對(duì)歐市場(chǎng)開放情況，有權(quán)提出限制性立法建議，例如關(guān)閉某些特定的市場(chǎng)、限制某一合同或免除國(guó)民待遇等。此外，新立法可能會(huì)在采購(gòu)主體和歐盟委員會(huì)之間進(jìn)行權(quán)力的分配和平衡，即采購(gòu)主體自主決定賣方，但需報(bào)批歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)將會(huì)評(píng)估歐盟企業(yè)在第三國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況，但無權(quán)否決采購(gòu)主體的決定。同時(shí)，歐盟委員會(huì)有權(quán)采取措施對(duì)某些國(guó)家關(guān)閉歐盟部分政府采購(gòu)市場(chǎng)。分析認(rèn)為，這兩種立法設(shè)想無論采取哪種，都將對(duì)中國(guó)等國(guó)家的對(duì)歐貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大不利影響。同時(shí)，這一針對(duì)非GPA成員方的限制性措施，實(shí)際上是在向非GPA成員方施加壓力。