政采訂單“貸”來真金白銀

【政策回音壁】

自去年底深圳市發(fā)布政府采購訂單融資試點(diǎn)方案后，到目前為止，深圳市政府采購訂單的融資簽約和意向簽約金額已經(jīng)接近5億元，為中小企業(yè)搭建了創(chuàng)新性的融資平臺(tái)

政采訂單“貸”來真金白銀

■ 本報(bào)記者 韓馨儀

春節(jié)剛過，深圳特航航空服務(wù)有限公司總經(jīng)理陳良均就急于跟深圳市財(cái)政委的領(lǐng)導(dǎo)同志們分享一則喜訊：特航航空與廣東南粵銀行深圳分行關(guān)于公務(wù)機(jī)票采購服務(wù)的融資項(xiàng)目已正式簽約，特航航空得到了350萬元的融資額。

這則喜訊，恰恰是深圳市2016年底出臺(tái)的《深圳市政府采購訂單融資試點(diǎn)方案》產(chǎn)生的政策回響。公務(wù)機(jī)票采購業(yè)務(wù)的特殊性，令這一項(xiàng)目的成功融資更具意義?！肮珓?wù)機(jī)票采購沒有中標(biāo)通知書和標(biāo)準(zhǔn)政府采購合同，這是我們?yōu)橹行∑髽I(yè)搭建融資平臺(tái)的創(chuàng)新之舉，我們對(duì)未來推廣實(shí)施方案更有信心了。”深圳市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，創(chuàng)新性地用政采訂單、政府信用來彌補(bǔ)中小企業(yè)融資難“短板”之舉，就是方案的主旋律。

想接政府單，卡在資金周轉(zhuǎn)關(guān)

截至2017年1月，特航航空已成為深圳地區(qū)公務(wù)機(jī)票采購最大的服務(wù)商。在深圳公務(wù)機(jī)票改革運(yùn)營(yíng)一年后，特航憑借自身的本土品牌優(yōu)勢(shì)和良好的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已成功簽約282家、服務(wù)約500家政府采購單位，月采購量1000萬元—1500萬元，年度采購額1.2億元—1.7億元左右。

即使成績(jī)喜人，企業(yè)也會(huì)陷入資金困局。陳良均告訴記者，在公務(wù)機(jī)票采購服務(wù)工作中，他們逐步發(fā)現(xiàn)客戶從預(yù)訂到后期核賬報(bào)銷周期比較長(zhǎng)，有些事業(yè)單位報(bào)銷結(jié)算周期長(zhǎng)達(dá)1—2個(gè)月，甚至個(gè)別單位報(bào)銷周期長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月之久。而公務(wù)機(jī)票采購受制于先結(jié)算后出票機(jī)制，政府采購的欠款金額給整個(gè)公司的資金周轉(zhuǎn)帶來了極大壓力。“我們需要墊付月度交易金額1000萬元—1500萬元的三倍資金，即4000萬元—4500萬元左右?！标惲季f，隨著服務(wù)單位越來越多，極可能會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷流的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)資金問題，特航不得不優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，終止與一些結(jié)算周期比較長(zhǎng)單位的合作，造成客戶流失、效益損失的后果。

“這也是深圳市在2016年年初剛規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買管理的時(shí)候，絕大多數(shù)代理都不敢或不愿承接政府采購訂單的原因?！标惲季f，為此特航內(nèi)部多次召開座談會(huì)商討應(yīng)對(duì)解決方案，公司也試圖找銀行通過有限的固定資產(chǎn)抵押貸款緩解了一部分壓力，但是資金缺口依然越來越大。

訂單融資改革破冰

困境，亦是破局動(dòng)力。在深圳，和特航航空公司有著共同訴求的政府采購中標(biāo)企業(yè)還有很多。為了保護(hù)中標(biāo)企業(yè)的積極性，2016年底，深圳市財(cái)政委印發(fā)了《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于開展政府采購訂單融資改革試點(diǎn)工作的通知》，工農(nóng)中建等15家金融機(jī)構(gòu)同步推出了配套信貸方案，特航正是首批受益企業(yè)之一。

事實(shí)上，最開始解決這一問題并非一帆風(fēng)順，談及此事的來龍去脈，陳良均依然感慨不已。公務(wù)機(jī)票采購貸款比起普通的商業(yè)貸款難度更大，“因?yàn)楣珓?wù)機(jī)票采購沒有一個(gè)固定的合同標(biāo)的金額，不同單位有著不同采購金額需求，同時(shí)又有不同的報(bào)銷流程和結(jié)算周期，因此多家銀行表示目前沒有適合我們公務(wù)機(jī)票采購的融資案例?！标惲季浀煤芮宄髽I(yè)多方尋找銀行，但仍困難重重。

“絕大部分小微企業(yè)很少有大量不動(dòng)產(chǎn)可供抵押的情況，特航的情況更是特殊。因此我們提出沒有先例就要?jiǎng)?chuàng)新，盡力推動(dòng)公務(wù)機(jī)票采購訂單融資這種新型政府采購模式的融資成功。”深圳市財(cái)政委汪泳告訴記者，特航融資成功的創(chuàng)新之舉就在于這是一例沒有中標(biāo)通知書和標(biāo)準(zhǔn)政府采購合同的訂單融資項(xiàng)目。

特殊情況一旦有解，普遍性問題更易操作。政采訂單與合同成了最佳信用證明，“融資流程完全依托于現(xiàn)有政府采購流程”作為基調(diào)呈現(xiàn)在方案之中。力促金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變注重抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)信貸理念，積極開展訂單融資業(yè)務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，也充分體現(xiàn)出深圳訂單融資改革的多元化創(chuàng)新思路。

打開政銀企合作新局面

回想融資過程，陳良均說，財(cái)政委廉潔、高效和全心全意支持企業(yè)發(fā)展的工作作風(fēng)令企業(yè)上下難忘。在政策助力及多方面推動(dòng)下，特航最終與廣東南粵銀行深圳分行達(dá)成合作共識(shí)：由南粵銀行根據(jù)相關(guān)條件提供關(guān)于特航航空簽約公務(wù)機(jī)票采購單位資金保障，以最優(yōu)的合作方案幫助特航解決的資金周轉(zhuǎn)難的大問題。

“我們?cè)概c政府合力助企業(yè)一臂之力，希望南粵銀行的資金保障可以促進(jìn)特航航空簽約更多的優(yōu)質(zhì)公務(wù)客戶?！蹦匣涖y行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今后，南粵銀行也將按照方案要求，安排綠色審批通道，在融資審查、融資額度、融資利率等方面給予更多中小企業(yè)更大支持。

路走通了，前途自然順暢。記者從深圳市財(cái)政委了解到，從去年底新政出臺(tái)到目前為止，短短3個(gè)月內(nèi)，深圳市政府采購訂單的融資簽約和意向簽約金額已經(jīng)接近5億元。“無論怎樣探索對(duì)訂單融資及金融扶持模式的創(chuàng)新，宗旨和方向依然是扶持中小微企業(yè)。”財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，落實(shí)“放管服”，就是要提供最優(yōu)政策土壤，讓企業(yè)健康成長(zhǎng)。

在深圳，大量中小微企業(yè)活躍在政采舞臺(tái)上。據(jù)悉，2016年深圳市本級(jí)政府采購中標(biāo)金額超過200億元，其中小微企業(yè)占三分之二以上。他們普遍無融資授信和額度，對(duì)資本有著巨大需求，而民間融資年利率高達(dá)10%左右，嚴(yán)重?cái)D壓著生存空間?！安蛔寘⑴c政府采購的中小微企業(yè)受傷，我們就要直擊融資難這一痛點(diǎn)?！蓖粲靖嬖V記者，按照中小微企業(yè)130億元訂單總額和40%政府采購訂單融資比例測(cè)算，深圳市政府采購訂單融資改革在政府未額外投入資源的情況下，可創(chuàng)造50億元以上的新增貸款，且融資年利率由10%降低到6%左右，這些資金若切實(shí)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)銷售運(yùn)營(yíng)所需，將解決企業(yè)發(fā)展困境、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)政企銀的多贏。

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