四川：法制與服務共筑政采監管

四川：法制與服務共筑政采監管

——專訪全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏

■ 本報記者 吳敏

四川省財政廳政府采購工作在堅持依法監管的基礎上，全面加強政府采購監管日常工作，樹立依法行政，才是對政府采購當事人、參與者、社會大眾更好的服務的理念，寓服務于監管，將加強服務和依法監管有機統一。對此，本報記者專訪了全國兩會代表、四川省財政廳廳長王一宏。

依法監管是原則

四川省政府采購工作一直以來秉持依法監管的基本原則不動搖，加強制度重構，政府采購法制體系基本建立。

王一宏介紹，四川省積極轉變圍繞規范采購程序進行制度設計的傳統思維,以有利于結果導向進行制度重構，注重政府采購透明度建設，充分尊重和發揮市場對資源配置的決定性作用，特別是引入第三方監督機制，推行法定監督和社會監督相結合的監督模式，使制度在實踐中得到了良好的運用和執行。“2016年，結合工作實際，研究建立和修訂完善10多項政府采購基礎制度，形成了較為完備的政府采購制度體系，對四川省政府采購監督管理工作全面覆蓋。多項制度機制的實施，社會反響良好。”王一宏具體介紹了以下幾個方面：

一是制定代理機構、采購人內控管理規范。四川省2016年制定出臺《四川省財政廳關于政府采購代理機構建立健全內部控制管理制度的指導意見》和《四川省財政廳關于加強省級單位政府采購內部控制管理的指導意見》，對采購代理機構和采購人政府采購活動全過程、重點領域和關鍵環節等諸多事項和內容的內部控制管理進行了規范。

二是建立政府采購行賄犯罪檔案查詢機制。與四川省人民檢察院聯合制定出臺《關于在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，將供應商、政府采購社會代理機構、評審專家列為行賄犯罪檔案查詢對象，明確了行賄犯罪檔案查詢的內容、期限、程序和結果的處置等，在政府采購活動中發揮法律監督職能作用，進一步規范政府采購行為。

三是構建政府采購分散采購監管執行機制。制定出臺《四川省政府采購分散采購管理辦法》，重點解決分散采購項目“自行隨意購買”的行為，對分散采購行為從制度機制上進行系統性規范，強力糾錯糾偏。

四是建立政府采購促進經濟發展制度機制。按照四川省全面創新改革試驗工作部署，財政廳會同有關部門頒布《四川省政府采購促進中小企業發展的若干規定》，對政府采購促進中小企業發展，提出了多項創新措施，促進四川省實體經濟發展。

五是進一步修訂完善政府采購評審工作機制。制定出臺《四川省政府采購評審工作規程（修訂）》，針對政府采購評審中各方當事人、評審工作程序和評審復議等進一步完善，積極推進政府采購規范評審、合法評審、公正評審，實現政府采購物有所值目標。

寓服務于監管

“在守住依法監管這個原則和底線外，四川省從去年開始將服務寓于監管，讓依法監管和服務監管形成統一。”王一宏說。

比如，將財政部部署的政府采購代理機構監督檢查工作，與四川省自主開展的代理機構考核和代理采購項目執行情況績效評價三項工作進行整合，施行“三項合一、上下聯動”事后監管：由省確定統一標準、范圍和時間，省、市、縣三級財政部門按照采購項目預算級次，引入第三方機構參與組建工作小組，一個小組進場、一次現場取證、三項工作同步開展，既提高工作效率、又減輕代理機構工作負擔。2016年，四川全省各級財政部門共計投入635人，其中聘請第三方機構的注冊會計師、律師100人，對446家采購代理機構、3669個采購項目開展實施了監督檢查、考核和績效評價工作。“通過這樣的監督檢查、考核和績效評價，使違法違規行為藏不住、躲不了，發現了政府采購執行中存在的問題和不足，明確了財政部門今后的重點監管方向，同時，對發現的違法違規行為進行處罰處理，也震懾了有關責任人，提高了財政部門的威信。”王一宏說。

投訴處理一直是政府采購監管部門最為頭疼的事情，尤其是放寬代理機構審查以后，2016年，四川省財政廳政府采購監督管理處收到并處理涉及采購文件、采購程序、中標成交結果等方面問題的投訴31件，舉報信訪70件。王一宏強調，只有樹立正確的投訴處理觀念，依法開展政府采購投訴舉報信訪處理，才能進一步維護供應商合法權益，凈化政府采購環境。

另外，四川省財政廳加大懲處力度，依法追究違法違規違約行為責任。財政廳采取行政處罰和違約處理相結合的方式，對于政府采購活動中采購人、采購代理機構、供應商和評審專家的違法違規違約行為，依法追究責任。2016年，四川省財政廳共計對2家采購人、1家采購代理機構、4家供應商進行行政處罰，對15名評審專家進行行政處理。通過處罰處理，有效遏制了政府采購活動中的違法違規行為，給違法違規者震懾，促進了政府采購市場健康發展。另外，還對日常監管工作中發現的一些輕微違規行為，采取約談的方式，做到事前預防和糾正，切實發揮監督管理的職能作用。

簡政放權，積極落實“放管復”要求，采購計劃由審核改為備案，進口產品推行“清單制”。2016年，省級單位備案采購實施計劃16618條。審核進口產品148件，較2015年減少77件，降幅達34%。貫徹落實政府采購法及其實施條例，嚴格采購方式變更審核，做到按時辦結，無一起超時辦結審核件。2016年，審核采購方式變更95件，較2015年減少121件，降幅達56.01%。

2017年四川政府采購監管工作，將按照中央和省委、省政府決策部署，認真貫徹落實全面深化改革要求，積極適應經濟發展方式轉變，尊重市場，防范風險，講求績效，進一步夯實政府采購監管基礎、創新完善工作機制和監管方式，不斷推進我省政府采購管理改革發展。一要進一步完善政府采購制度體系，修訂完善政府采購實施計劃備案管理制度、完善政府采購評審專家管理制度等。二要進一步健全政府采購工作機制，加強政府采購監管內部控制管理指導，督促采購監管部門、采購單位、采購代理機構建立健全政府采購內部控制管理制度，加強內部控制管理。三要進一步做好政府采購預算審核、專家管理抽取（借用）、數據統計、信息化建設等基礎性工作，積極推進政府采購政策制度落實。

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