于安：禁令對劃定GPA國防項目開放范圍有啟示

本報訊記者田冬梅報道今后，一切歸中國政府所有或隸屬于中國政府的企業，都被禁止向美國提供國防用品。針對有媒體報道的美國的這一舉措，清華大學公共管理學院教授于安認為，這一禁令對我國在GPA談判中，劃定國防項目的開放范圍上有一定的啟示：中國可以根據國家間開放范圍對等的原則，劃定與之相對等的國防項目。

針對這一報道，記者特別采訪了清華大學公共管理學院教授于安。于安表示，就這一禁令而言可以從以下幾個角度來看待：首先，需要澄清的是美國的國防采購是否在政府采購范疇之內，而且《政府采購協定》（GPA）屬于世界貿易組織（WTO）中僅存的兩個諸邊協定之一。諸邊協定的主要含義是只有加入才受其約束，即GPA協定的規則只對其成員方有效，而中國目前正處于加入GPA談判的過程中，因此，當前還不能夠在GPA協議框定的范圍之內對這個事件進行評說，而試圖運用WTO的相關規則說美國的這一“禁令”是行不通的觀點也不盡正確。

其次，即使都是GPA協定的成員方，美國類似的“禁令”是否可行還要取決于被禁的國防項目是否在美國GPA協定承諾的范圍內，即要與美國政府承諾開放的國防項目的范圍進行對比。美國在國防項目上開放的范圍比較小，而且很具體，如具體到采購棉質品或非棉質品。如果采取“禁令”的國防采購項目不在美國承諾開放的范圍之內，那美國也無須承擔相應的義務。如果在其承諾開放的范圍之內，那美國類似的舉措可能就要受到相關約束條款的制約。

最后，在美國國防項目實際的采購過程中，也不能完全排除對中國產品有需求的情況，也就是說或許會存在事實上的開放。

因此，我們也可以從實際需求的角度判斷美國這種做法的利弊。報道中也提到：“如果某種商品或服務對國防部的需求極為重要，且無法通過其他方式獲得，那么這一措施允許國防部長放棄在相關限制，并在放棄這一禁令前15天向國會提交一份解釋原因的報告。”　于安還特別強調，GPA相關條款也規定各成員方做出的開放范圍的承諾可以根據各自的國家利益進行適當調整，同時，也允許成員方以國防利益為由完全拒絕開放。但是，完全拒絕國防項目的開放也未必是有益于國家利益的。“這一措施將有助于捍衛美國的利益，它不僅有利于我國國家安全，而且有利于康涅狄格州乃至國家改革創新以及長期經濟增長，這將使美國能夠保持全球競爭力。”一位來自康涅狄格州的支持該舉措的眾議員羅莎•德勞羅在一份聲明中對這項舉措給予肯定。

而中國軍事科學院的相關人士則表示，美國通過修正案禁止中國國企參與美國國防競標，把中國企業排除在外，這會造成我們海外市場和機會的流失，而且中國向發達國家軍工技術出口的門檻將越來越高。美國打的是張政治牌，從政治、軍事上來看，滿足了他們的防范心理，但是從經濟上來看，這應該是個“賠本生意”。對此，于安也認為這次禁令事件是美國政治立場的體現，更多的是一個政治問題，而非法律問題。不過，于安也表示，美國此次禁止中國國企參與國防競標的措施也對我國在加入GPA的談判中，就劃定國防項目的開放范圍上有一定的啟示。中國可以根據國家間開放范圍對等的原則，結合自身的國家利益以及經驗，劃定與之相對等的項目，做出開放或者不開放的選擇。

另據報道，受該修正案影響的公司包括中國人民解放軍或我國政府所有、控股、領導、授權運營或下屬的商業公司，或者國防工業基地下屬的實體或控股的商業公司。這是眾議院目前正在討論的《2012財年國防授權法》——即五角大樓的預算法案的數十項修正案之一。

【新聞鏈接】

日前，新華網、人民網等多家媒體報道了美國《防務新聞》周刊網站5月27日發表的題為《議員禁止更多中國企業參與國防部項目競標》的文章，主要內容是美國眾議院擴大了禁止接受五角大樓承包合同的中國企業范圍，一切歸中國政府所有或隸屬于中國政府的企業，都被禁止向美國提供國防用品。

據稱，中國國有企業中國航空工業總公司正在考慮競標生產新的美國總統直升機的合同，這引起了華盛頓對北京有可能獲取美國軍事機密的擔憂。