代理機構不能“越俎代庖”

【案例解讀·案例三】

代理機構不能“越俎代庖”

◆ 在政府采購活動中，采購人、采購代理機構、評審委員會應針對質疑事項作出答復

◆ 因質疑事項導致中標或成交結果改變的情形，應報財政部門備案

◆ 質疑期間發現了質疑事項之外的情況可能導致中標無效情形的，應報財政部門認定中標無效

【案情概述】

20××年10月30日，Z招標公司接受某研究院委托，就該研究院“信息系統設備采購及安裝項目”組織公開招標工作。11月14日，采購人確認了招標文件。同日，Z招標公司在中國政府采購網上發布了招標公告。招標文件發售日期為11月14日至11月20日，共有3家供應商購買了招標文件。12月10日投標截止，3家投標人均按時遞交了投標文件。Z招標公司、采購人和投標人代表參加了開標儀式。經評審，評標委員會按綜合評分由高到低的順序向招標人推薦B公司為中標候選人。Z招標公司在得到采購人對評標結果的確認后，在中國政府采購網發布了B公司中標的中標公告。

隨后，投標人A公司對本次評標結果提出質疑，稱：在本次投標中，A公司報價最低，中標人報價最高，而各供應商技術水平相當，按分數推算，A公司價格分比中標單位高，理應中標。Z招標公司在收到質疑后，組織了原評標委員會進行復核。12月21日，Z招標公司告知采購人該項目質疑復核中發現中標人B公司的投標文件存在實質性問題，項目有效投標人不足三家，應做廢標處理，采購人回函確認同意。Z招標公司于12月25日發布廢標公告，同時向A公司發出質疑回復。A公司對此質疑答復不滿，向財政部門提出投訴。

【調查情況】

本案的焦點問題是，采購代理機構能否以質疑事項之外的理由改變采購結果。經財政部門調查后發現，Z招標公司在收到投訴人質疑后，組織了原評標委員會進行復核。復核過程中，發現有證據表明，中標候選人B公司的投標資信證明的真實性存疑。Z招標公司于12月14日向B公司投標文件中資信證明開具行發函確認中標人資信證明的真實性，當日，該行回函聲明未出過該資信證明。12月21日，Z招標公司告知采購人該項目質疑復核中發現中標人的投標文件存在實質性問題，項目有效投標人不足三家，應做廢標處理，采購人回函確認。Z招標公司于12月25日發布廢標公告。

【問題分析及處理情況】

本案反映了采購人、采購代理機構和評審委員會在處理質疑答復時，針對出現可能導致采購結果改變的不同情況，須把握以下三點：

一、在政府采購活動中，采購人、采購代理機構、評審委員會應針對質疑事項作出答復。根據《政府采購法》第53條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）第63條規定，招標采購單位應在收到投標供應商書面質疑七個工作日內，對質疑內容作出答復。《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號，以下簡稱69號文）規定“參與政府采購活動的供應商對評審過程或結果提出質疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會協助處理質疑事項，并依據評審委員會出具的意見進行答復”。根據上述規定，在政府采購活動中，采購人、采購代理機構、評審委員會應針對質疑事項作出答復，而不應對質疑事項之外的內容進行答復。

二、因質疑事項導致中標或成交結果改變的情形，應報財政部門備案。根據69號文關于“質疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案”的規定，主要針對答復質疑期間，因質疑事項導致中標或成交結果改變的情形要求備案。

三、質疑期間發現了質疑事項之外的情況可能導致中標無效情形的，應報財政部門認定中標無效。為防止在答復質疑期間，招標代理機構、評標委員會隨意改變采購結果，18號令第82條規定專門作出了規定，“有本辦法規定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效”。本案中，在中標人B公司已確定的情況下，經過評標委員會再次復審以及采購人確認，發現B公司的投標文件中投標資信證明為虛假材料，不但超出了質疑答復范圍，而且此廢標決定也不應由評標委員會做出。

因此，財政部門認為：18號令第74條規定，“投標人‘提供虛假材料謀取中標的’，中標無效”；第82條規定“有本辦法規定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效”；69號文規定“質疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案。”根據上述規定，本項目發現中標供應商提供虛假材料謀取中標的違法違規情形，屬于質疑事項之外的內容，應由財政部門認定中標無效。綜上，財政部門作出投訴處理決定：本項目中標人B公司提供虛假材料的情況不屬于質疑事項，因此，應按18號令第82條的規定，報財政部門認定項目中標無效。招標采購單位自行認定中標無效并廢標，屬于適用法律法規錯誤，行為無效。中標供應商提供虛假材料，違反了18號令第74條的規定，決定取消B公司的中標資格，并作出列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

（宗采）

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