代理機(jī)構(gòu)不能“越俎代庖”

【案例解讀·案例三】

代理機(jī)構(gòu)不能“越俎代庖”

◆ 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)應(yīng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)

◆ 因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的情形，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案

◆ 質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項(xiàng)之外的情況可能導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效情形的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效

【案情概述】

20××年10月30日，Z招標(biāo)公司接受某研究院委托，就該研究院“信息系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目”組織公開招標(biāo)工作。11月14日，采購(gòu)人確認(rèn)了招標(biāo)文件。同日，Z招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)文件發(fā)售日期為11月14日至11月20日，共有3家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件。12月10日投標(biāo)截止，3家投標(biāo)人均按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。Z招標(biāo)公司、采購(gòu)人和投標(biāo)人代表參加了開標(biāo)儀式。經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按綜合評(píng)分由高到低的順序向招標(biāo)人推薦B公司為中標(biāo)候選人。Z招標(biāo)公司在得到采購(gòu)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)后，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了B公司中標(biāo)的中標(biāo)公告。

隨后，投標(biāo)人A公司對(duì)本次評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，稱：在本次投標(biāo)中，A公司報(bào)價(jià)最低，中標(biāo)人報(bào)價(jià)最高，而各供應(yīng)商技術(shù)水平相當(dāng)，按分?jǐn)?shù)推算，A公司價(jià)格分比中標(biāo)單位高，理應(yīng)中標(biāo)。Z招標(biāo)公司在收到質(zhì)疑后，組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。12月21日，Z招標(biāo)公司告知采購(gòu)人該項(xiàng)目質(zhì)疑復(fù)核中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人B公司的投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性問題，項(xiàng)目有效投標(biāo)人不足三家，應(yīng)做廢標(biāo)處理，采購(gòu)人回函確認(rèn)同意。Z招標(biāo)公司于12月25日發(fā)布廢標(biāo)公告，同時(shí)向A公司發(fā)出質(zhì)疑回復(fù)。A公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案的焦點(diǎn)問題是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能否以質(zhì)疑事項(xiàng)之外的理由改變采購(gòu)結(jié)果。經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，Z招標(biāo)公司在收到投訴人質(zhì)疑后，組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明，中標(biāo)候選人B公司的投標(biāo)資信證明的真實(shí)性存疑。Z招標(biāo)公司于12月14日向B公司投標(biāo)文件中資信證明開具行發(fā)函確認(rèn)中標(biāo)人資信證明的真實(shí)性，當(dāng)日，該行回函聲明未出過該資信證明。12月21日，Z招標(biāo)公司告知采購(gòu)人該項(xiàng)目質(zhì)疑復(fù)核中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性問題，項(xiàng)目有效投標(biāo)人不足三家，應(yīng)做廢標(biāo)處理，采購(gòu)人回函確認(rèn)。Z招標(biāo)公司于12月25日發(fā)布廢標(biāo)公告。

【問題分析及處理情況】

本案反映了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在處理質(zhì)疑答復(fù)時(shí)，針對(duì)出現(xiàn)可能導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果改變的不同情況，須把握以下三點(diǎn)：

一、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)應(yīng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第53條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第63條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱69號(hào)文）規(guī)定“參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程或結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見進(jìn)行答復(fù)”。根據(jù)上述規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)應(yīng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)，而不應(yīng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)之外的內(nèi)容進(jìn)行答復(fù)。

二、因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的情形，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。根據(jù)69號(hào)文關(guān)于“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案”的規(guī)定，主要針對(duì)答復(fù)質(zhì)疑期間，因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的情形要求備案。

三、質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項(xiàng)之外的情況可能導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效情形的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。為防止在答復(fù)質(zhì)疑期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)隨意改變采購(gòu)結(jié)果，18號(hào)令第82條規(guī)定專門作出了規(guī)定，“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”。本案中，在中標(biāo)人B公司已確定的情況下，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)再次復(fù)審以及采購(gòu)人確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)B公司的投標(biāo)文件中投標(biāo)資信證明為虛假材料，不但超出了質(zhì)疑答復(fù)范圍，而且此廢標(biāo)決定也不應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出。

因此，財(cái)政部門認(rèn)為：18號(hào)令第74條規(guī)定，“投標(biāo)人‘提供虛假材料謀取中標(biāo)的’，中標(biāo)無(wú)效”；第82條規(guī)定“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”；69號(hào)文規(guī)定“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，本項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法違規(guī)情形，屬于質(zhì)疑事項(xiàng)之外的內(nèi)容，應(yīng)由財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效。綜上，財(cái)政部門作出投訴處理決定：本項(xiàng)目中標(biāo)人B公司提供虛假材料的情況不屬于質(zhì)疑事項(xiàng)，因此，應(yīng)按18號(hào)令第82條的規(guī)定，報(bào)財(cái)政部門認(rèn)定項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)采購(gòu)單位自行認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效并廢標(biāo)，屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，行為無(wú)效。中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料，違反了18號(hào)令第74條的規(guī)定，決定取消B公司的中標(biāo)資格，并作出列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

（宗采）

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