寬進(jìn)真嚴(yán)管 代理機(jī)構(gòu)活力四射

寬進(jìn)真嚴(yán)管  代理機(jī)構(gòu)活力四射

——蘇州探索建立健康有序代理服務(wù)市場紀(jì)實

■ 本報記者 孫冉冉

由于蘇州市目前尚未成立集采機(jī)構(gòu)，社會代理機(jī)構(gòu)就成為蘇州市政府采購活動的主要承擔(dān)者，截至目前，蘇州市財政局及其各區(qū)縣財政部門登記了近150家社會代理機(jī)構(gòu)，除棚改項目及PPP項目外，2016年社會代理機(jī)構(gòu)代理采購金額高達(dá)129.42億元， 占當(dāng)年全市采購額的63.45%。

隨著政策環(huán)境的改變和業(yè)務(wù)需求的增加，在代理機(jī)構(gòu)“零門檻”準(zhǔn)入的條件下，蘇州市財政局既要著力增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，又要落實好“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管要求，為此做出了一些探索性嘗試。

把握政策原則 尊重市場規(guī)律

蘇州的采購需求規(guī)模是相關(guān)企業(yè)踴躍進(jìn)入政府采購代理市場的熱情所在，因此各縣級市的社會代理機(jī)構(gòu)采購比例也不斷提高。蘇州市財政局以把握政策原則，尊重市場規(guī)律，為企業(yè)減負(fù)為抓手，為建立健康有序的代理服務(wù)市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。

首先是確保“應(yīng)采盡采”，使代理業(yè)務(wù)規(guī)模保持基本穩(wěn)定。蘇州市財政局支出管理處室利用財政綜合信息管理平臺，將達(dá)到起點(diǎn)金額的貨物、服務(wù)、工程項目資金全部編入政府采購預(yù)算，凍結(jié)預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)預(yù)算審核采購計劃后，轉(zhuǎn)入政府采購處監(jiān)管的采購流程，信息系統(tǒng)按政府采購合同備案情況解凍預(yù)算指標(biāo)，自動形成國庫集中支付計劃，以保證“應(yīng)采盡采”，讓蘇州市政府采購規(guī)模保持基本穩(wěn)定，貨物、服務(wù)的代理業(yè)務(wù)需求每年有一定幅度增長。

其次是堅持“兩不原則”，將代理資源配置交由市場決定。“兩不原則”指的是一方面，財政部門對社會代理機(jī)構(gòu)的注冊地、設(shè)立年限、人員規(guī)模、從業(yè)經(jīng)驗等方面“不限定”，進(jìn)一步落實了“寬進(jìn)”要求；另一方面，由采購單位自行選擇社會代理機(jī)構(gòu)，財政部門“不指定”，也不會對社會代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍提出規(guī)定和要求，讓市場來決定采購代理資源配置。

最后是持續(xù)“減負(fù)增效”，增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)在發(fā)展動力。蘇州市各級財政部門嘗試向公證處購買公證服務(wù)，厘清公證服務(wù)委托關(guān)系，公證費(fèi)用由原來代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)改為財政“買單”，每年為代理機(jī)構(gòu)減負(fù)近500萬元。此外，蘇州市財政局開發(fā)了供應(yīng)商網(wǎng)上報名系統(tǒng)，網(wǎng)上下載采購文件，并于2016年將投標(biāo)保證金收退改用銀行本票、匯票方式，減輕了代理機(jī)構(gòu)收退保證金的工作壓力，提高了代理效率。

強(qiáng)化對代理活動的監(jiān)督管理

在落實社會代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)”要求的同時，還需要財政部門有效的“嚴(yán)管”。為了進(jìn)一步落實“嚴(yán)管”要求，促進(jìn)采購代理市場健康有序發(fā)展，蘇州市財政局通過以下六項舉措加強(qiáng)對社會代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理：

一是新建了蘇州市政府采購管理信息系統(tǒng)，將全部市級政府采購項目從采購計劃到合同備案的全流程納入系統(tǒng)監(jiān)管，社會代理機(jī)構(gòu)代理的市級采購項目始終集中在行政服務(wù)中心開展開評標(biāo)、磋商等活動，將及政府采購活動集中納入到統(tǒng)一平臺。

二是明確采購人、社會代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門三者的職責(zé)界限，并及時以制度形式解決實際工作中的各種矛盾問題。

三是將代理活動中部分權(quán)限集中統(tǒng)一，例如要求社會代理機(jī)構(gòu)將年度內(nèi)所有代理項目的完整檔案集中存放于財政部門。

四是開展代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，組織人員堅持對代理機(jī)構(gòu)的采購文件、現(xiàn)場開評標(biāo)活動等進(jìn)行日常抽查。

五是對代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為實行記分制，對代理機(jī)構(gòu)的53項常見的違規(guī)行為設(shè)定不同記分分值，記分情況成為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)時的重要參考信息，年累計記分滿20分的代理機(jī)構(gòu)，蘇州市財政局會對其實施暫停代理活動等行政指導(dǎo)。

六是組織培訓(xùn)活動，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

探索代理市場結(jié)果導(dǎo)向監(jiān)管機(jī)制

近年來，在落實“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求的同時，蘇州市社會代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長。為此，蘇州市財政局表示今后會以結(jié)果為導(dǎo)向，努力探索和創(chuàng)新代理市場監(jiān)管工作的新方法，開創(chuàng)監(jiān)管工作新局面。

一是繼續(xù)堅持做好政府采購代理市場的培育和開放工作，從采購代理的需求側(cè)與供給側(cè)兩個方面共同發(fā)力，營造健康有序的市場環(huán)境；二是努力提升代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模化、職業(yè)化水平，使代理服務(wù)向?qū)I(yè)化、精品化方向發(fā)展；三是不斷提高代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化執(zhí)業(yè)水平；四是圍繞即將出臺的《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》來完善各項相關(guān)的規(guī)章制度；五是創(chuàng)造條件組建代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用；六是建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)采購人將業(yè)務(wù)交給依法依規(guī)、代理質(zhì)量好效率高的代理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場手段逐步淘汰“劣質(zhì)”代理機(jī)構(gòu)，建立起一支優(yōu)質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)隊伍。

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