“政府采購工作體現財政管理水平”

“政府采購工作體現財政管理水平”

——專訪江蘇省財政廳副巡視員徐洪林

■ 本報記者 耿丹丹 通訊員 岳申

2016年江蘇省政府采購規模首超2000億元，同比增長20.54%。服務類采購規模實現678.88億元，首次超過貨物類。所有省級單位上線使用“江蘇省省級政府采購網上商城”，成交金額已超1億元……

江蘇的政府采購工作總是不會讓人失望。近日，江蘇省財政廳副巡視員徐洪林在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，新形勢下，全面推進依法治國、依法行政，深化財稅改革，政府采購業務范圍進一步拓展，涉及面更廣，都對政府采購工作提出了更高的要求，“政府采購工作做好了，更體現了財政的管理水平。”

向“法治采購、陽光采購、效能采購”的方向縱深發展

徐洪林介紹，今后兩年江蘇省政府采購工作的總體思路是認真落實全省深化財稅改革的總體部署，以深入貫徹政府采購法實施條例、完善政府采購制度體系建設、深化“放管服”改革為統領，探索以法治采購為核心，以陽光采購、效能采購為兩翼的政府采購監管模式，著力提升江蘇省政府采購監管水平。

“按照這一思路，接下來，江蘇省將以制度配套和制度落實為重點打造法治采購，著力加強政府采購制度體系建設；以優化流程和強化監督為重點構建陽光采購，著力提升政府采購的透明度；加快信息化建設和深化‘放管服’改革為重點建設效能采購，著力提升政府采購的綜合效益；以增強專業技能和務實作風為重點，加強隊伍建設，著力提升政府采購監管水平。”徐洪林表示，通過一系列的措施，推動江蘇省政府采購工作向著“法治采購、陽光采購、效能采購”的方向縱深發展。

厘清邊界和范圍 推進購買服務改革

2016年江蘇省服務類政府采購規模實現678.88億元，所占比重達30.77%，規模首次超過貨物類采購。“江蘇省各級財政部門認真履行政府購買服務的財政職責，管理體制、工作機制的作用得以充分發揮，工作指導更加得力。制度體系逐步完善，推進了實踐與規范的同步。政府購買服務項目從試點向全覆蓋擴展，重點項目示范引領作用顯著。”徐洪林用一系列的數字向記者進一步解釋道，2013年省級選擇21個項目開始試點，2016年重點管理項目達52個，項目總金額達21.84億元。市縣此項工作也從試點項目擴展到重點項目，2016年采購額達292.16億元，范圍明顯拓展、項目明顯增加、示范引領作用更加顯著。政府購買服務所涉領域已深入到社會管理、生態建設，以及養老服務、醫療衛生、文化體育等百姓生活的各個方面。

接下來，江蘇省將結合“放管服”改革的要求，深度推進政府購買服務改革。徐洪林特別強調道，要進一步厘清邊界和范圍，加強工作調研和分類指導，找準工作切入點，在擴面增量的同時取得新的突破，統籌推進政府購買服務各項工作，在全國繼續保持領先。重點抓好《財政部民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》、《財政部中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》等文件精神的貫徹，完善采購管理，推動社會組織購買服務擴大范圍和規模；切實抓好政府購買服務目錄修訂、購買服務重點項目管理、項目實施跟蹤督查、典型示范等工作；重視抓好PPP項目政府采購環節的規范操作，防范隱患風險。

打造全流程、一體化的信息化管理體系

2015年起，江蘇省財政廳開展了“江蘇政府采購管理信息系統”的研發工作。目前，系統框架完成搭建，主要功能基本實現，已經上線運行。“江蘇省要打造政府采購全流程、一體化的信息化管理體系，不斷優化技術支撐，提高采購效率效益。”徐洪林指出，要努力實現江蘇省政府采購信息化管理“三個一體化”的目標，即實現政府采購預算管理全業務流程融入財政資金管理的一體化；實現政府采購信息系統省市縣聯通、與公共資源交易平臺對接、覆蓋政府采購各方當事人的一體化；實現政府采購業務運行、監督管理的多功能一體化。以“協同規范、開放透明、資源共享”為原則，結合本地實際，進一步做好平臺建立、功能完善、數據對接、運行維護、推廣使用等方面的工作，提升技術水平、優化業務流程，全面提檔升級。

目前，省級已完成了江蘇省政府采購管理信息系統的初步搭建，交易執行、專家管理等功能基本實現，下一步將著力抓好監管模塊研發上線，加強系統的縱橫聯通。各地也要加快進程切實抓好信息系統建設各項工作的落實。積極鼓勵和倡導市縣推廣使用江蘇省政府采購管理交易執行系統。如自行研發，需按統一規范做好對接和共享。努力實現政府采購“網下無交易，網上全公開”的信息化管理，建設效能采購。此外，他提到，充分運用信息化手段，提升信息數據統計質量，增強完整性、真實性、準確性和及時性。做好全省政府采購信息統計季報、年報，加強信息數據開發利用；探索省級預算單位政府采購信息統計直報機制。

提到信息化建設不得不提到江蘇的網上商城。江蘇省省級政府采購網上商城，2015年開設，累計成交金額已超1億元；13個設區市中南京、徐州、宿遷已加入省級平臺，蘇州、無錫、鎮江、南通等市自行研發了系統并已上線。在徐洪林看來，網上商城的開通為有效解決批量集中采購周期長、小額、零星采購效率低等諸多問題，打開了便捷通道，受到普遍好評。“進一步推進網上商城采購向市縣拓展，盡快實現網上商城的全省全覆蓋。要完善省級網上商城各項工作，優化服務，加強監管。”徐洪林表示。凡加入省級網上商城的，采購品目可按省級網上商城采購目錄范圍執行，采購限額標準由各地根據當地政策確定。

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