“政府采購工作體現(xiàn)財政管理水平”

“政府采購工作體現(xiàn)財政管理水平”

——專訪江蘇省財政廳副巡視員徐洪林

■ 本報記者 耿丹丹 通訊員 岳申

2016年江蘇省政府采購規(guī)模首超2000億元，同比增長20.54%。服務(wù)類采購規(guī)模實現(xiàn)678.88億元，首次超過貨物類。所有省級單位上線使用“江蘇省省級政府采購網(wǎng)上商城”，成交金額已超1億元……

江蘇的政府采購工作總是不會讓人失望。近日，江蘇省財政廳副巡視員徐洪林在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，新形勢下，全面推進(jìn)依法治國、依法行政，深化財稅改革，政府采購業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，涉及面更廣，都對政府采購工作提出了更高的要求，“政府采購工作做好了，更體現(xiàn)了財政的管理水平?！?/p>

向“法治采購、陽光采購、效能采購”的方向縱深發(fā)展

徐洪林介紹，今后兩年江蘇省政府采購工作的總體思路是認(rèn)真落實全省深化財稅改革的總體部署，以深入貫徹政府采購法實施條例、完善政府采購制度體系建設(shè)、深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，探索以法治采購為核心，以陽光采購、效能采購為兩翼的政府采購監(jiān)管模式，著力提升江蘇省政府采購監(jiān)管水平。

“按照這一思路，接下來，江蘇省將以制度配套和制度落實為重點打造法治采購，著力加強(qiáng)政府采購制度體系建設(shè)；以優(yōu)化流程和強(qiáng)化監(jiān)督為重點構(gòu)建陽光采購，著力提升政府采購的透明度；加快信息化建設(shè)和深化‘放管服’改革為重點建設(shè)效能采購，著力提升政府采購的綜合效益；以增強(qiáng)專業(yè)技能和務(wù)實作風(fēng)為重點，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，著力提升政府采購監(jiān)管水平?！毙旌榱直硎荆ㄟ^一系列的措施，推動江蘇省政府采購工作向著“法治采購、陽光采購、效能采購”的方向縱深發(fā)展。

厘清邊界和范圍 推進(jìn)購買服務(wù)改革

2016年江蘇省服務(wù)類政府采購規(guī)模實現(xiàn)678.88億元，所占比重達(dá)30.77%，規(guī)模首次超過貨物類采購。“江蘇省各級財政部門認(rèn)真履行政府購買服務(wù)的財政職責(zé)，管理體制、工作機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮，工作指導(dǎo)更加得力。制度體系逐步完善，推進(jìn)了實踐與規(guī)范的同步。政府購買服務(wù)項目從試點向全覆蓋擴(kuò)展，重點項目示范引領(lǐng)作用顯著?！毙旌榱钟靡幌盗械臄?shù)字向記者進(jìn)一步解釋道，2013年省級選擇21個項目開始試點，2016年重點管理項目達(dá)52個，項目總金額達(dá)21.84億元。市縣此項工作也從試點項目擴(kuò)展到重點項目，2016年采購額達(dá)292.16億元，范圍明顯拓展、項目明顯增加、示范引領(lǐng)作用更加顯著。政府購買服務(wù)所涉領(lǐng)域已深入到社會管理、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等百姓生活的各個方面。

接下來，江蘇省將結(jié)合“放管服”改革的要求，深度推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。徐洪林特別強(qiáng)調(diào)道，要進(jìn)一步厘清邊界和范圍，加強(qiáng)工作調(diào)研和分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)工作切入點，在擴(kuò)面增量的同時取得新的突破，統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買服務(wù)各項工作，在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先。重點抓好《財政部民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》等文件精神的貫徹，完善采購管理，推動社會組織購買服務(wù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模；切實抓好政府購買服務(wù)目錄修訂、購買服務(wù)重點項目管理、項目實施跟蹤督查、典型示范等工作；重視抓好PPP項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，防范隱患風(fēng)險。

打造全流程、一體化的信息化管理體系

2015年起，江蘇省財政廳開展了“江蘇政府采購管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)工作。目前，系統(tǒng)框架完成搭建，主要功能基本實現(xiàn)，已經(jīng)上線運行。“江蘇省要打造政府采購全流程、一體化的信息化管理體系，不斷優(yōu)化技術(shù)支撐，提高采購效率效益。”徐洪林指出，要努力實現(xiàn)江蘇省政府采購信息化管理“三個一體化”的目標(biāo)，即實現(xiàn)政府采購預(yù)算管理全業(yè)務(wù)流程融入財政資金管理的一體化；實現(xiàn)政府采購信息系統(tǒng)省市縣聯(lián)通、與公共資源交易平臺對接、覆蓋政府采購各方當(dāng)事人的一體化；實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)運行、監(jiān)督管理的多功能一體化。以“協(xié)同規(guī)范、開放透明、資源共享”為原則，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步做好平臺建立、功能完善、數(shù)據(jù)對接、運行維護(hù)、推廣使用等方面的工作，提升技術(shù)水平、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提檔升級。

目前，省級已完成了江蘇省政府采購管理信息系統(tǒng)的初步搭建，交易執(zhí)行、專家管理等功能基本實現(xiàn)，下一步將著力抓好監(jiān)管模塊研發(fā)上線，加強(qiáng)系統(tǒng)的縱橫聯(lián)通。各地也要加快進(jìn)程切實抓好信息系統(tǒng)建設(shè)各項工作的落實。積極鼓勵和倡導(dǎo)市縣推廣使用江蘇省政府采購管理交易執(zhí)行系統(tǒng)。如自行研發(fā)，需按統(tǒng)一規(guī)范做好對接和共享。努力實現(xiàn)政府采購“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”的信息化管理，建設(shè)效能采購。此外，他提到，充分運用信息化手段，提升信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量，增強(qiáng)完整性、真實性、準(zhǔn)確性和及時性。做好全省政府采購信息統(tǒng)計季報、年報，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用；探索省級預(yù)算單位政府采購信息統(tǒng)計直報機(jī)制。

提到信息化建設(shè)不得不提到江蘇的網(wǎng)上商城。江蘇省省級政府采購網(wǎng)上商城，2015年開設(shè)，累計成交金額已超1億元；13個設(shè)區(qū)市中南京、徐州、宿遷已加入省級平臺，蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通等市自行研發(fā)了系統(tǒng)并已上線。在徐洪林看來，網(wǎng)上商城的開通為有效解決批量集中采購周期長、小額、零星采購效率低等諸多問題，打開了便捷通道，受到普遍好評?！斑M(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上商城采購向市縣拓展，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上商城的全省全覆蓋。要完善省級網(wǎng)上商城各項工作，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。”徐洪林表示。凡加入省級網(wǎng)上商城的，采購品目可按省級網(wǎng)上商城采購目錄范圍執(zhí)行，采購限額標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卣叽_定。

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