連續十五年“折桂”的背后

連續十五年“折桂”的背后

——稅務總局有效提高部門決算編報質量紀實

國家稅務總局全系統部門決算編報水平逐年提高，已連續15年獲得財政部組織的中央部門決算評比一等獎，這一來之不易的成績是如何取得的？

“充分運用現代化手段，組建工作團隊，創新工作思路，狠抓決算審核，切實提高部門決算編報質量和信息化管理水平，服務全國基層財務部門。”國家稅務總局財務司有關負責人這樣說。

以問題、難點為導向，找準著力點

部門決算不僅反映財務收支狀況，更是對內部控制、政府采購、預算管理等工作的綜合反映。要使全系統都有效提高部門決算編報質量，首先就要摸清國稅系統部門決算基本情況，以問題、難點為導向，找準著力點。

據了解，國稅系統機構設置為上下四級，實行國家稅務總局垂直管理。2016年部門決算反映國稅總局共3741個預算單位，其中四級預算單位達3066個。面臨“點多線長面廣”，決算組織難度大的狀況。近年來，無論是《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》的陸續修訂，還是中央“八項規定”和部門決算公開，都對部門決算的質量提出了更高的要求。“上面千根線、底下一根針”，基層財務人員往往一人身兼多職，日常事務繁重，壓力較大。而部門決算編報上報時間緊、涉及面廣、工作難度大，對基層會計的業務水平要求也較高。

構建國稅系統部門決算新體系

“針對問題與難點，做好部門決算，要從頂層設計開始下功夫。”這位負責人說。

一是研究補充國稅系統部門決算報表。稅務總局財務管理司組建工作團隊深入研究，以財政部門決算報表為中心，依據國稅系統基層日常業務實際，新增國稅補充表、國稅計算表等，更好完成會計核算與部門決算的對接。

二是開發會計核算系統與決算軟件相銜接。不僅量身定制國稅系統決算編報軟件，并于2006年配套上線了網絡版財務管理系統，該軟件可實現對日常核算業務規范和控制的程序化，制度不允許的在軟件中無法操作，制度有規定的則由軟件統一設置。國稅系統各級單位的財務核算得到統一的規范管理，決算編制水平不斷提升。

三是查漏補缺，不斷升級國稅系統決算軟件新功能。及時跟進政策變化，反復推敲細節，逐步完善決算及核算軟件相關功能，更好適配財政部要求。先后于2009年增加對賬功能、設置控制數審核、2011年增加輔助核算功能、2013年增加公式審核說明、2014年增加合并報表功能等，通過打補丁的形式實現逐步優化。

減負強基，嚴把決算“審核關”

“補充國稅系統部門決算報表后，雖然國稅系統部門決算報表增加了相關報表35張，但實際上基層需手工填報的報表數量不增反減。這主要得力我們在減負強基的基礎上，嚴把決算‘審核關’。”這位負責人介紹說。

增強決算軟件先進性，逐步減輕基層工作負擔。通過數據跨軟件系統導入、表間自動取數運算等功能的實現，最大程度消除重復填報，大幅度減少決算工作量。

抓住重點，人機審核確保決算質量。一方面加強系統內數據審核功能，在財政部審核公式的基礎上，大量細化表間審核公式。另一方面按下管一級的原則逐級會審。按照基層單位-地市局-省局-稅務總局的方式層層匯總上報，實現審核流程、標準、口徑的統一，盡量做到應審盡審，確保審核質量過關。

加強協調，建立不同部門對賬機制。與政府采購、預算管理、資產、基建等部門密切合作，確保數據完整準確反映。如新增的政府采購情況表，先由基層按貨物、工程、服務分項分資金性質填報計劃和實際采購金額，層層匯總后再與總局采購中心的數據進行比對。

上下聯動，加強基層參與主動性

舉辦部門決算布置培訓班。講解部門決算的變動情況和上年決算審核中存在的主要問題，并對財政部每年新增內容進行重點細致的講解。同時邀請軟件公司講授軟件操作方法。為保證省局對下培訓質量，稅務總局還專門編寫了培訓演示文檔和培訓講稿，下發省局方便培訓使用，保證上下口徑一致。

制定國稅系統部門決算管理辦法。根據財政部下發的《部門決算管理制度》相關要求，制定《國家稅務總局系統部門決算管理辦法》，對決算的編制審核、報送批復、決算公開和決算數據的分析利用等方面都提出了具體規范要求，進一步理順部門決算工作的各個環節。

納入國稅系統財務績效目標考核。加強決算工作總結與質量考核，既能增加單位的重視程度，起到很好的激勵約束作用，又可以較好地分析總結工作中的不足，為進一步改進決算工作提供依據。

（國家稅務總局財務司）

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