開拓一條自行采購的“陽光大道”

【看國稅政采加油干】

開拓一條自行采購的“陽光大道”

——安徽省國稅局抓規范，重管理，求創新，努力實現采購物有所值紀實

■ 侯海鳴 邵宗煌

堅持自行采購，難免要面臨種種困難。安徽省國稅局在壓力和考驗面前，積極履職盡責，狠抓采購規范執行，積極拓展采購范圍，采購質效得到穩步提升。2016年,安徽省國稅局局共執行政府采購預算金額1.03億元，實際采購金額8852.38萬元，節約預算資金1423.16萬元，資金節約率達到13.85%。

抓規范，努力實現物有所值

以服務稅收工作為中心，是安徽省國稅局對采購工作的準確定位。為確保金稅三期建設如期上線和“營改增”的全面推行，安徽省國稅局發揮自行組織采購的優勢，完成相關配套項目18個，采購金額3717.9萬元，有效避免委托采購中容易出現的手續繁瑣、溝通不暢、采購方式和評審方法不靈活、代理費用高等問題，最大化實現“物有所值”的采購目標。

采購前期優服務。作為牽頭組織部門,項目一經啟動，采購部門就提前介入，緊密結合需求，宣傳采購政策，提供“顧問式”服務，通過采購工作組會議和采購領導小組會議集體研究采購方案，制定出最短的采購時間、最適合的采購方式、最規范的采購文件、最優的評審標準、以期取得最好采購結果。

采購中期重規范。為防止需求過于簡單粗放、資質門檻過高、技術參數具有傾向性等影響采購質量或導致廢標的情況出現，安徽省國稅局對采購需求嚴加規范。2016年組織專家論證3次，公開征詢供應商意見1次。在信息公開、開評標和定標等采購重點環節也嚴加規范，去年共發布信息公告81條、抽取專家79人次、召開采購領導小組會議6次。在合同簽訂環節，通過聘任政府采購公職律師進行合同審核，實現最終標的“所購即所需”。

采購后期抓監管。通過提示采購合同履約風險，暢通使用部門履約監管的“堵點”；通過規范驗收書格式，細化項目驗收內容，化解驗收環節的“難點”；通過服務信息收集反饋，開展供應商信用評價，解決售后服務“痛點”。

采購隊伍強保障。自行組織采購必須要有專業隊伍做保障。安徽省國稅局在財務管理處設立了集中采購辦公室，配備4名專職人員，由一名有著近三十年采購從業經驗的副處級干部擔任領導，其余3名均為入圍總局政府采購人才庫的年輕干部，且有兩人取得注冊招標師資格。

講擔當，全面加強系統采購管理

做好省局機關采購還遠遠不夠，做好全系統的采購才是安徽省國稅局的終極目標。為此，該局對下屬單位政府采購的指導和管理也進行了全面加強。

全面提高思想認識。將采購規范納入市、縣國稅局一把手培訓班的重要內容，還結合具體采購項目采用“請上來”（市局人員到省局參加項目開評標）、“走下去”（省局人員到市局培訓指導）的方式對各市局專職采購人員進行實地操作交流，全面提高全系統對政府采購工作的重要性認識。

大力加強分散采購。安徽省國稅局在規范限額標準以上分散采購項目的同時，大力加強目錄外限額下項目的采購，下屬各市局都結合實際，適當降低了分散采購限額標準（10—30萬元），部分市局還將基層分局改造維修、職工體檢服務機構和職工食堂食材等大額支出納入了政府采購。2016年全系統累計實現分散采購4743.42萬元。

嚴格督促工作落實。在全系統開展了2015—2016年上半年落實采購規范的全面專項檢查，共發現問題621個，出臺整改措施6項，完善制度清單2個。

求創新，積極探索工程和服務采購

抓創新就是抓發展。安徽省國稅局在認真做好貨物和傳統服務類項目采購的基礎上，充分挖掘采購隊伍潛力，積極接受下屬單位的委托采購，積極探索工程采購和政府購買服務，努力推進采購工作的發展進位。

提升服務為基層排憂。省局從服務基層出發，積極接受下屬單位重大采購項目的委托采購，發揮省局專業優勢，減輕基層采購壓力。2016年，省局已先后接受了下屬3個單位4個委托項目的公開招標，采購金額715.45萬元。還為基層采購項目提供專家抽取服務，共受托從省綜合評標專家庫抽取專家36人次參與17個項目的評審工作，有效解決基層單位評審專家抽取難的問題。

拓展范圍探索工程采購。工程項目采購專業性強、技術含量高、操作難度大，安徽省國稅局從樓房維修改造、機房建設項目入手，不斷摸索經驗，逐步將工程類項目納入政府采購管理。現已自行組織完成的采購項目包括辦公樓改建、擴建項目，辦公樓裝飾和修繕項目，工程施工項目，工程設計和工程監理項目，電梯、廚房設備項目，綠化工程和亮化工程項目等等，探索成效顯著并廣受認可。

優質優價購買稅收服務。在積極探索政府購買服務方面，先后組織了“智能語音+12366”“網上聯合辦稅云應用服務平臺”“網站群建設”等多個服務類采購項目。這些項目的共同特點是需求特殊復雜，涉及語音識別、云計算、大數據、智能機器人等前沿技術，沒有可直接借鑒的成熟經驗。省局通過結合項目實際,靈活選用公開招標、競爭性磋商、單一來源采購等采購方式，綜合考慮供應商服務質量、技術水平、市場信譽、成功案例等軟實力因素，以采購對象生命周期內性價比最高為衡量標準，最終實現采購結果的優質優價。

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