多層次監管網絡是這樣建起的

多層次監管網絡是這樣建起的

——江蘇宿遷市創新政府采購監管方式紀實

■ 本報記者 孫冉冉

江蘇省宿遷市2016年采購成績不俗：全市共完成政府采購預算40.8億元，實際采購金額34.9億元，節約5.9億元，節約率達14.5%；實現政府集中采購32.5億元，占政府采購比例達93.4%。

這些成績得益于宿遷市對政府采購多層次嚴密的監管。近年來，宿遷市積極創新政府采購監管方式，筑牢財政監管基石，推動單位內控建設，引入社會監督機制，形成了內外結合的多層次監管網絡，有力地推進了政府采購的健康運行。

立足本職，強化管理

作為政府采購行業主管部門，宿遷市財政局近年來從多方面加強管理，落實政府采購監督責任。

首先是加強政府采購代理機構管理。據宿遷市財政局相關工作人員介紹，宿遷市目前有42家備案代理機構，其中本地注冊14家，市外注冊28家。宿遷市財政局針對代理機構監管采取了以下措施：一是每年定期開展政府采購社會代理機構業務檢查，針對發現問題，督促整改；二是實行政府采購代理機構備案管理，要求進入宿遷市開展業務的社會代理機構必須提供營業執照、機構代碼證、稅務登記證（或者三證合一）以及相關人員培訓證書等到財政局備案，保證代理機構有資質、有人員、有能力。

其次是推行標后評估管理。宿遷市財政局定期抽取有代表性的采購項目開展標后評估，分析項目招投標文件和評標流程中的不足之處。在督促整改的同時，匯總典型案例作為培訓教材，有針對性地對評標專家、采購代理機構、采購中心工作人員等進行業務培訓，不斷提高政府采購操作水平。

再次是強化政府采購評審專家管理。主要措施包括建立評標專家考核系統，全面記錄評標專家的評標出勤率、評標表現、被質疑投訴等情況，作為專家年度考核的依據；對專家實行等級評定，評標專家考評分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級；實行累積打分制，記分周期為一年度，初始分為100分，對評標專家不良行為予以扣分，對符合加分條件的予以加分。

最后是做實政府采購日常管理。據悉，宿遷市財政局近年來嚴格執行當年度市級政府集中采購目錄及限額標準，對于目錄外限額標準以上的項目，鼓勵采購人委托代理機構操作，確保項目采購規范、透明。與此同時，還加強對進口產品采購項目和非公開招標采購項目。

引入外力，為監管工作增添動力

在不斷強化自身對政府采購各方面監督管理的同時，宿遷市財政局還與市里其他單位密切配合，并強化社會監督功能，讓各監管主體發揮最大力量，進一步加強政府采購監管。

宿遷市充分利用公共資源交易中心優勢，發揮其監督作用。宿遷市委、市政府下發了《關于進一步加強公共資源招標投標監督管理工作的意見》，進一步深化“集中交易、統一監管、綜合執法、管辦分離”的綜合監管機制。宿遷市公共資源交易中心接受財政部門委托，統一負責指導、協調全市政府采購交易工作，對招投標活動進行監督。

同時，宿遷市財政局還與其他部門協調配合，不斷加強對政策執行、采購過程的監督檢查，依法查處違法違規行為。對于違規行為，收回當年預算資金，并削減下一年度預算資金安排。

此外，宿遷市財政局還采取了一系列措施來強化社會監督功能。一是建立社會監督員參與開評標監督制度。二是規范采購信息公開機制。三是出臺《政府購買服務第三方績效評價管理辦法》，建立第三方績效評價機構庫，通過第三方機構對采購過程、實施效果等進行績效評價，引導采購單位規范運作。

強化內控，讓監管工作不留死角

在加強對政府采購監管的同時，宿遷市財政局內部也在不斷規范內部審批程序，并督促采購單位完善內控制度，使政府采購監管工作更為全面，不留死角。

為了使政府采購內部審批工作更為規范，宿遷市財政局印發了《關于規范市級政府采購重點環節局內部工作原則》，實行政府采購審批鏈式管理，由對口業務處室、資產管理處、政府采購管理處、會計核算中心、監督檢查局、紀檢監察室分別負責政府采購從審批到資金支付的各個環節，各部門相互監督、規范運行。

同時，為了督促采購單位完善內控制度建設，宿遷市財政局還印發了《關于進一步加強政府采購管理的意見》，要求各部門、單位加強內控制度建設，結合單位實際，制定單位采購管理操作細則，對采購的各個環節進行明確約束。此外，還引導采購單位的監察機構參與對本單位采購項目的監督工作，以規范采購行為，降低違法違規風險。

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