環境監測服務采購市場持續升溫

環境監測服務采購市場持續升溫

■ 本報記者 耿丹丹

近日，中國環境監測總站先后采購了一系列的運維服務項目，如中國環境監測總站國家環境空氣質量監測網城市站運維檢查項目、國家水環境質量監測網水質自動監測站運行維護項目等。采購規模大、設置多個分包、涉及范圍覆蓋全國，是此類項目的主要特點。

“通過政府采購，購買第三方環境監測運維服務，讓環境監測更加專業，也提高了效率。”全國政協委員、中國環境監測總站辦公室副主任溫香彩在接受記者采訪時表示。

政策發力

“環境監測是國內較早展開政府采購的環保細分板塊。”溫香彩介紹，她曾經負責過中國環境監測總站的政府采購工作，對政府采購并不陌生。“過去主要采購儀器，現在服務類采購項目越來越多。”這與一系列的給力政策是分不開的。

2015年2月，環保部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，指出要推動全面放開服務性環境監測市場。可根據關于政府購買服務的總體要求，將環境質量自動監測站和污染源自動監測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(檢)測等業務，積極穩妥、因地制宜地向社會環境監測機構有序放開。

2015年7月，環保部部長陳吉寧在中國環境監測總站調研時提出要厘清不同層級的監測事權。隨后的《生態環境監測網絡建設方案》提出環境保護部適度上收生態環境質量監測事權，重點污染源監督性監測和監管重心下移。為配合監測事權的上收，十八屆五中全會通過了實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。隨著改革的進展，我國在線環境儀器的運維工作將從環境監測站逐步交接到第三方運維服務公司，新的市場模式逐漸形成。

2016年12月22日，國家空氣質量監測事權上收工作總結視頻會議在京召開，標志著全國1436個國家環境空氣質量監測點位的上收工作如期完成。2016年中旬，中國環境監測總站選取了部分國家水環境質量自動監測網站點和國家環境監測網土壤風險點進行了為期半年的第三方運維服務試點。

2017年2月，環境保護部辦公廳根據《“十三五”環境監測質量管理工作方案》的有關要求，制定了《國家環境空氣質量監測網城市站運行管理實施細則(試行)》。根據《細則》，環境保護部負責組織管理國家城市站，縣級以上地方環境保護主管部門負責國家城市站運行所需基礎條件的保障工作。中國環境監測總站負責國家城市站的技術管理和運行考核，并依托省級環境監測機構組建區域質控實驗室，配合開展本區域國家城市站的質量控制和質量保證工作，委托運維機構負責國家城市站的運行維護工作。

強有力的政策支持，環境監測第三方運維機構迎來了發展的春天，在促進環境空氣質量不斷改善的同時，也促進了第三方環境監測市場的不斷發展壯大。

試點先行

而在政府采購領域，正如溫香彩所說，環境監測是國內較早展開政府采購的環保細分板塊。山東省在2012年就曾開展城市環境空氣質量自動監測站“轉讓-經營”模式推廣項目，先河環保以2448萬元中標。2015年，廣東試水第三方環境監測運維工作，把環境監測工作交給有資質的第三方監測機構，運行效率和實際效果明顯好于以前。

一位來自業內的工作人員表示，如果都是政府部門監測的話，任務確實是太重了，監測站肯定是來不及的。“環境監測社會化實施以來，被監測單位普遍反映檢測報告效率提高了很多。”東莞市環境監測中心站室主任鄧奕球說，“過去是一個市監測中心站100多人在忙，如今是8個機構幾百人做事；而且，體制機制不同，公司更講成本核算、工作效率。”東莞市環保局副局長吳對林說：“東莞市推動環境監測社會化改革，由過去直接提供轉為現在購買服務，盤活了社會資源，推動了環境監測產業的發展，將‘技術放開、管理強化’的思路落到了實處，實現了環保部門從‘運動員’到’裁判員’的轉變。”

2016年，中國環境監測總站對水質自動監測站交由第三方維護做了試點，選擇了30個國家水站，交由第三方運行維護6個月，中標單位為廈門隆力德環境技術開發有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環境技術有限公司三家單位。

“通過半年到一年的試點運行，我們也發現了一些問題，設備管理要求不斷完善。”溫香彩表示，結合試點情況，相關環境監測服務項目的采購將先后啟動。

大標頻現

事實上，近期，從國家到地方，環境監測項目陸續啟動，大標頻現。中國環境監測總站先后啟動中國環境監測總站國家環境空氣質量監測網城市站運維檢查項目和國家水環境質量監測網水質自動監測站運行維護項目。其中，剛剛結束招標的水環境質量監測網水質自動監測站運行維護項目預算達到1.46億元，覆蓋全國300個水質自動監測站，共分為6個分包，中標期限為三年。最終，中標總金額達到1.24億元，廈門隆力德環境技術開發有限公司、力合科技（湖南）股份有限公司、北京晟德瑞環境技術有限公司3家企業分享。

“公開招標的技術參數是嚴格按照規范來制定。雖然對于監測公司沒有門檻，但是這畢竟是技術性很強的工作，相關工作人員還是需要具備一定資質。同時，按照公開透明的原則，誰做的好，誰來做。”溫香彩介紹了相關項目的執行情況。

同樣是近期招標還有湖北省環境監測中心站采購空氣自動站運行項目管理采購項目，中標金額也達到了1195.68萬元。

據不完全統計，2016年環境監測上市企業總營業收入約76.34億元。而專家預測，2016年環境監測行業市場規模達434億元，環境監測上市企業僅占市場規模的17.6%。

近年來，我國經濟的快速發展所帶來的環境問題也越來越明顯，環境監測是分析環境問題的主要手段，是治理環境的基礎。隨著環境監測市場的需求也越來越大，傳統的環境監測站已經不能夠滿足全社會的環境監測需求，第三方環境監測市場應運而生。

業內人士預計，隨著中國環境監測總站的示范作用、經驗傳播以及相關規范化文件的頒布，各地市也紛紛開始采購第三方環境監測服務。按照全國空氣質量監測點和水質自動監測點的目前規模以及中國環境監測總站的服務購買價格，我國環境監測服務市場規模有望達到幾十億。

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