詢價采購項目中供應商報價相同怎么辦

【實務探討】

詢價采購項目中供應商報價相同怎么辦

■ 張澤明

某機關詢價采購一批電腦，項目預算10萬元。三家供應商報價均為9.8萬元，提供的是不同品牌、不同型號的電腦，提供的售后服務等商務條件也稍有差異，但其詢價文件均完全響應詢價文件的要求。如何選擇成交供應商，評審委員會犯了難。有評審專家提出要選擇售后服務好的供應商為成交供應商，采購人代表提出想選知名品牌的產品。

當前詢價采購實踐中，常常出現上述案例中的問題，且并非投標供應商串標、圍標所致。對此，政府采購法律法規未明確規定如何處理，這就需要評審專家綜合詢價文件要求，仔細分析各供應商的報價文件，做出合法、合規又合理的評審決定。

可援引的兩個條款

關于詢價采購的中選標準，《政府采購法》第四十條第四項規定，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。這既是程序，也是中選條件。《政府采購法實施條例》第三十七條進一步明確，《政府采購法》第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）第四十六條則要求，詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項，明文否定了詢價采購可以改變成交標準。

出現滿足以上條件的“質量和服務相等”的情況時，按照當前詢價采購的定選方式，無法確定成交供應商。但能否廢標，也值得探討。

為避免詢價采購項目陷入僵局，筆者認為，可援引以下兩條法律條款予以解決。其一為74號令第五十條第一項，即因情況變化，不再符合規定的詢價采購方式適用情形的，采購人或采購代理機構應終止詢價采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。當出現所有供應商報價都一致的情況，可按照已不符合詢價采購方式適用情形處理，終止詢價采購活動。

其二為《政府采購法》第三十六條第四項規定的兜底條款，即在招標采購中，因重大變故，采購任務取消的，應予廢標。按照《〈政府采購法〉輔導讀本》的相關解釋，適用該條款的特定情形包括因國家經濟政策調整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項目等。筆者認為，可將該條款做擴大解釋，把因供應商報價相同、無法選擇成交供應商導致采購任務出現僵局歸入此類。需要指出的是，援引這條規定時，不僅需要對項目的“重大變故”做擴大解釋，還要對該條中“招標采購”的定義做擴大解釋，即此處的招標采購不是特指公開招標和邀請招標，而是泛指整個政府采購活動。然而，在目前有釋法權的部門并無相關明確司法解釋的情況下，援引此法條用于破解詢價采購僵局，嚴密性不如上一條。

據此，筆者認為，若詢價采購項目中的所有供應商報價相同，則應按以上兩條規定，終止項目或廢標。在現行政府采購法律框架下，較為圓滿地解決這一問題。

實踐中易產生的錯誤處理方式

詢價采購項目中，若所有供應商投標報價一致，在排除了供應商串標、圍標的情況下，實踐中普遍有三種錯誤的處理方法。

一是讓供應商二次報價。這種做法混淆了詢價與競爭性談判兩種采購方式。根據《政府采購法》第四十條第三項，被詢價的供應商應一次性報出不得更改的價格。但是實踐中，部分評審專家或采購人會想當然地讓供應商再報一次價格，有些不太懂采購規則的供應商也愿意配合進行二次報價，導致詢價程序違法。

二是推薦選擇商務條件更優秀的供應商。該做法有一定的現實合理性，卻違背了詢價采購的定選方式，同樣屬于程序違法。

三是專家憑經驗，主觀選擇推薦較好的供應商。這一做法縱容了專家的主觀傾向，也未執行詢價的定選方式，屬于嚴重的程序違規。采用這種方式，容易引起糾紛，落選供應商往往通過質疑、投訴、舉報等方式進行權利救濟，使“小項目”出現“大難題”，影響項目正常實施。

完善法規的四種思路

詢價采購方式適用于規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變動幅度不大的貨物類采購項目。該方式靈活、簡便，效率相對較高，如果因為所有供應商報價相同而廢標，詢價采購方式也就失去了原有的優勢。因此，采購人在選擇這一方式之初，就應當提出科學的采購計劃和采購方案，同時采取措施，盡量避免出現報價相同的情況。對采購人提出的采購計劃和采購方案，代理機構要從資金、技術、生產、市場等方面進行分析，明確有關技術要求和商務要求。對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項，應在編寫詢價書時充分考慮。

此外，關于詢價采購所有供應商報價相同的問題，建議在政府采購法律法規、規范性文件中補充明確處理舉措，為實務操作提供法律依據。具體條款的調整增補和完善大致可采取四種思路：一是規定詢價采購如果供應商報價相同則廢標。二是從提高采購效率的角度考慮，規定如果詢價采購報價相同，則按照商務條件優良程度依次順序推薦供應商。三是允許采購人在所有供應商報價相同的情況下，挑選或隨機指定一家作為成交供應商。四是經財政部門許可后，將詢價采購方式變更為競爭性談判，并要求供應商通過二次報價調整價格。如果所有供應商的價格經過調整且經過談判后仍保持一致，也可按74號令規定的談判退出原則廢標，兼顧采購效率與法定程序。

（作者單位：大連海關）

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