不可或缺的“章”

【案例解讀·案例十一】

不可或缺的“章”

【案情概述】

20××年5月， Z招標(biāo)公司接受采購(gòu)人委托，就“某柴油發(fā)電機(jī)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。6月6日，采購(gòu)人確認(rèn)了招標(biāo)文件，Z招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了招標(biāo)公告。標(biāo)書發(fā)售期間，共有5家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件。6月27日投標(biāo)截止，5家投標(biāo)人均按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束后，Z招標(biāo)公司組織了評(píng)標(biāo)工作，由2名采購(gòu)人代表和5名隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同完成了評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)評(píng)審，5家投標(biāo)人均屬于無(wú)效投標(biāo)，本項(xiàng)目廢標(biāo)。6日28日，Z招標(biāo)公司得到采購(gòu)人的確認(rèn)后，發(fā)布了廢標(biāo)公告。

6月29日，投標(biāo)人A公司提出質(zhì)疑，稱其投標(biāo)文件是按照招標(biāo)文件的要求編制的，完全響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)在初審階段認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。Z招標(biāo)公司答復(fù)質(zhì)疑稱：招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人須提供ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證情況、ISO14001：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證（復(fù)印件，加蓋公章），柴油發(fā)電機(jī)組的泰爾認(rèn)證（復(fù)印件，加蓋公章），該條款為實(shí)質(zhì)性條件，不滿足將導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。在本項(xiàng)目初審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為A公司提供的ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證情況、ISO14001：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證均不是A公司的認(rèn)證證書，而且未加蓋自身的公章，柴油發(fā)電機(jī)組的泰爾認(rèn)證也未加蓋A公司公章，不滿足招標(biāo)文件要求中實(shí)質(zhì)性條款的要求。A公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，A公司是否滿足招標(biāo)文件要求中的實(shí)質(zhì)性條款。因此，財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件第二部分投標(biāo)人須知“投標(biāo)文件的組成”部分規(guī)定，資格證明文件應(yīng)包括：“（5）①投標(biāo)人須提供ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證情況、ISO14001：2004環(huán)境管理體系認(rèn)證（復(fù)印件，加蓋公章）；②柴油發(fā)電機(jī)組的泰爾認(rèn)證（復(fù)印件，加蓋公章）”，該條款為實(shí)質(zhì)性條件，不滿足將導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人須知“投標(biāo)文件的簽署及規(guī)定”部分規(guī)定，組成投標(biāo)文件的各項(xiàng)資料，投標(biāo)人應(yīng)填寫全稱，并加蓋單位印章。A公司投標(biāo)文件中質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及泰爾認(rèn)證證書均加蓋了制造商的公章而沒(méi)有投標(biāo)人自身的公章。在評(píng)標(biāo)結(jié)果中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也是根據(jù)上述情況認(rèn)定A公司的投標(biāo)無(wú)效的。

【問(wèn)題分析與處理情況】

本案反映了投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)注意需要加蓋投標(biāo)人公章資料的問(wèn)題。投標(biāo)人作為采購(gòu)當(dāng)事人之一，直接參與采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求對(duì)所提供的各項(xiàng)資料加蓋公章，以證明對(duì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。本案中，招標(biāo)文件第二部分投標(biāo)人須知“投標(biāo)文件的組成”部分要求的資格證明文件，都應(yīng)是針對(duì)投標(biāo)人的要求，因此要求加蓋的公章也應(yīng)是投標(biāo)人的公章。即使投標(biāo)人作為代理商，提供的資料是制造商的證書，但是既然放在投標(biāo)文件中作為支持性文件的一部分，也應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章來(lái)證明其資料的有效性。A公司投標(biāo)文件的認(rèn)證證書中沒(méi)有加蓋投標(biāo)人的公章，導(dǎo)致了投標(biāo)文件的無(wú)效。

因此，財(cái)政部門認(rèn)為：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第56條規(guī)定：“投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：……（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。”本項(xiàng)目A公司投標(biāo)文件中質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及泰爾認(rèn)證證書均加蓋了制造商的公章而沒(méi)有投標(biāo)人自身的公章，評(píng)標(biāo)委員會(huì)據(jù)此認(rèn)定A公司的投標(biāo)無(wú)效符合上述規(guī)定。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20條令）第17條第2款的規(guī)定，A公司的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，予以駁回。

（德海）

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