準(zhǔn)確理解《條例》第七條

【工作中來】

準(zhǔn)確理解《條例》第七條

■ 柳艷柏

當(dāng)前，實踐中存在一種誤區(qū)，認(rèn)為財政部門對政府采購工程類項目沒有直接的行政監(jiān)督職能。筆者認(rèn)為，隨著《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的施行，兩法關(guān)于通過招標(biāo)方式實施的工程項目的法律適用問題得到較好解決，對這一誤解也應(yīng)明確予以否定。

《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十四條明確，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有從業(yè)者片面理解這兩條法規(guī)，認(rèn)為財政部門對工程類采購項目無監(jiān)督管理權(quán)。

在筆者看來，《政府采購法》第四條的含義是，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)程序組織實施，但該條并沒有否定財政部門的行政監(jiān)督職能，與政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)屬于政府采購并不矛盾。《條例》第七條對此進(jìn)一步明確，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及實施條例。同時強(qiáng)調(diào)，政府采購工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，可以根據(jù)實際情況和項目特點選擇招標(biāo)方式，也可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式。根據(jù)兩法及其實施條例的規(guī)定，必須招標(biāo)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項目，應(yīng)采用招標(biāo)方式進(jìn)行。不過，即使是必須招標(biāo)的政府采購工程項目，同樣屬于政府采購，不應(yīng)否定財政部門的法定監(jiān)督管理權(quán)。

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