采購人拒派代表參加評標(biāo)，怎么辦

【實(shí)務(wù)探討】

采購人拒派代表參加評標(biāo)，怎么辦

■ 劉殷

某單位委托A省政府采購中心以公開招標(biāo)方式采購一批辦公家具。在開標(biāo)現(xiàn)場，采購人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人突然電話告知采購中心評標(biāo)負(fù)責(zé)人，稱由于單位人員出差，人手不足，不能派代表參加該項(xiàng)目的評標(biāo)。

接到電話后，評標(biāo)負(fù)責(zé)人一時(shí)犯了難。在緊急討論解決辦法時(shí)，出現(xiàn)多種觀點(diǎn)：有人認(rèn)為應(yīng)暫停開標(biāo)，因?yàn)闆]有采購人代表參加評標(biāo)，開標(biāo)沒有意義；有人認(rèn)為應(yīng)暫停評標(biāo)，待采購人能夠派代表參加評標(biāo)后再評標(biāo)；有人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)開標(biāo)并評標(biāo)，即使沒有采購人代表，也無實(shí)質(zhì)性影響；有人擔(dān)心沒有采購人代表參加評標(biāo)，采購人不確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，即使評了標(biāo)也是白費(fèi)功夫；有人認(rèn)為沒有采購人代表，評標(biāo)委員會組成就不合法，評標(biāo)結(jié)果也不合法；還有人建議直接從專家?guī)熘性俪槿∫幻麑＜覅⒓釉u標(biāo)即可。筆者查閱了政府采購相關(guān)法律規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

第一，采購人拒派代表參與評標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)開標(biāo)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令，以下簡稱18號令）第四十五條規(guī)定，“評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。但筆者認(rèn)為，組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)委員會成員中有無采購人代表，都與開標(biāo)無關(guān)。根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，開標(biāo)必須在招標(biāo)文件要求的遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間同時(shí)進(jìn)行，至于開標(biāo)后能否立即評標(biāo)，則與開標(biāo)沒有必然聯(lián)系。采購人不派代表參加評標(biāo)，可能導(dǎo)致評標(biāo)委員會的成員構(gòu)成有所改變，但絕不會反過來影響開標(biāo)。

第二，暫停評標(biāo)、待采購人能夠派代表參加評標(biāo)后再評標(biāo)的做法，理論上是可行的，但實(shí)際操作中沒有必要。

由于法律并未規(guī)定開標(biāo)與評標(biāo)必須同時(shí)進(jìn)行，開標(biāo)后暫停評標(biāo)是可以的。不過，實(shí)際操作中應(yīng)考慮如下情況：其一，采購人是否必須派代表參加評標(biāo)，評標(biāo)才能進(jìn)行？如果采購人派出的代表不是必須強(qiáng)制參加評標(biāo)，則在沒有采購人派出的代表時(shí)，也可繼續(xù)評標(biāo)。其二，評標(biāo)專家已獲得參加評標(biāo)的通知，正趕往評標(biāo)現(xiàn)場或已到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，暫停評標(biāo)會對評標(biāo)專家造成影響和損失。

采購人拒絕派出或無法派出代表參加評標(biāo)，是否就不能評標(biāo)？答案是否定的。在具體采購活動中，強(qiáng)制采購人派出代表參加評標(biāo)并不現(xiàn)實(shí)，也缺乏依據(jù)。雖然18號令第四十五條明確評標(biāo)委員會由采購人代表和評標(biāo)專家組成，但如果把這一規(guī)定上升為強(qiáng)制性規(guī)定，采購人不派代表就不能組建評標(biāo)委員會，則脫離實(shí)際、違背常理，該規(guī)定也就變成了一個(gè)不可執(zhí)行的規(guī)定。在筆者看來，18號令之所以規(guī)定評標(biāo)委員會由采購人代表和評標(biāo)專家組成，是基于對采購人權(quán)利的尊重和對采購標(biāo)的使用者權(quán)利的尊重。讓采購人派代表參加評標(biāo)，有利于評標(biāo)委員會更好地理解采購需求，也有利于評標(biāo)后采購程序的執(zhí)行，如確認(rèn)采購結(jié)果、簽訂合同、履約驗(yàn)收等。

第三，沒有采購人代表也可評標(biāo)。

令不少代理機(jī)構(gòu)困惑的是，一方面，18號令第四十五條規(guī)定，“評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”，第六十八條規(guī)定，“招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：……（五）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的”。從這兩個(gè)條文看，采購人代表的確是評標(biāo)委員會的成員，評標(biāo)委員會沒有采購人代表是不合法的，要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，如前所述，強(qiáng)制采購人派代表參加評標(biāo)是做不到的，也不符合立法本意。因此，從實(shí)際出發(fā)，采購人未派代表參與評標(biāo)時(shí)，較適宜的做法是繼續(xù)開標(biāo)、繼續(xù)評標(biāo)。

那么，怎樣才能既規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，又能繼續(xù)評標(biāo)？一般情況下，采購人代表應(yīng)當(dāng)是采購人派出的代表（包含采購人單位的員工或外聘人員），但不僅限于采購人派出的代表。在采購人拒絕派出或無法派出代表參加評標(biāo)時(shí)，為了能繼續(xù)評標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求采購人書面授權(quán)其從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取符合條件的專家作為采購人代表參加評標(biāo)。如此操作，符合“評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”的規(guī)定，不必等采購人派出代表再繼續(xù)評標(biāo)，也避免了因采購人拒絕派出代表而無法評標(biāo)的困境。

第四，采購人要確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果。

采購人書面授權(quán)代理機(jī)構(gòu)從評審專家?guī)熘谐槿＜易鳛椴少徣舜恚瑒t被抽取的評標(biāo)專家就是采購人代表，視為采購人派代表參加評標(biāo)。這與采購人派本單位員工或外聘人員作為代表、參與組建評標(biāo)委員會具有同樣的法律效力。確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，既是采購人的權(quán)利，也是其義務(wù)。采購人不能以委托代理機(jī)構(gòu)從評審專家?guī)熘谐槿＜易鳛榇韰⒓釉u標(biāo)為由拒絕確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果。

第五，評標(biāo)專家作為采購人代表組成評標(biāo)委員會不違法。

18號令第四十五條第一款明確，“評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。”第二款進(jìn)一步明確，“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。”

從中可以發(fā)現(xiàn)，首先，對于哪些人可以作為采購人代表，該條并沒有限制性的規(guī)定。雖然一般情況下采購人代表是采購人單位的在職員工，但并不禁止非采購人單位的人員作為采購人代表，即采購人可以委托本單位或外單位的人員作為代表采購人。其次，“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”只明確規(guī)定了組成評標(biāo)委員會人員中專家數(shù)量的下限，沒有規(guī)定其上限。也就是說，組成評標(biāo)委員會的專家數(shù)量可以超過成員總數(shù)的三分之二。最后，該條第二款的禁止性規(guī)定中，并未明確評標(biāo)專家不得作為采購人代表，只禁止采購人以專家身份參與本部門或本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。因此，評標(biāo)專家作為采購人代表組成評標(biāo)委員會不違法。

此外，須注意的是，代理機(jī)構(gòu)不得隨意抽取評標(biāo)專家作為采購人代表。雖然評標(biāo)專家作為采購人代表組成評標(biāo)委員會不違法，但并不意味著代理機(jī)構(gòu)可以不經(jīng)過采購人的同意或授權(quán)就直接從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家作為采購人代表參加評標(biāo)，從而剝奪了采購人派代表參加評標(biāo)、組成評標(biāo)委員會的權(quán)利。只有在采購人明確不派代表時(shí)，代理機(jī)構(gòu)才能通過采購人書面授權(quán)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家作為采購人代表。

（作者單位：廣西政府采購中心）

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