采購人拒派代表參加評標，怎么辦

【實務探討】

采購人拒派代表參加評標，怎么辦

■ 劉殷

某單位委托A省政府采購中心以公開招標方式采購一批辦公家具。在開標現場，采購人的項目負責人突然電話告知采購中心評標負責人，稱由于單位人員出差，人手不足，不能派代表參加該項目的評標。

接到電話后，評標負責人一時犯了難。在緊急討論解決辦法時，出現多種觀點：有人認為應暫停開標，因為沒有采購人代表參加評標，開標沒有意義；有人認為應暫停評標，待采購人能夠派代表參加評標后再評標；有人認為應繼續開標并評標，即使沒有采購人代表，也無實質性影響；有人擔心沒有采購人代表參加評標，采購人不確認評標結果，即使評了標也是白費功夫；有人認為沒有采購人代表，評標委員會組成就不合法，評標結果也不合法；還有人建議直接從專家庫中再抽取一名專家參加評標即可。筆者查閱了政府采購相關法律規章，結合工作實際，談談自己的觀點。

第一，采購人拒派代表參與評標，應繼續開標。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第四十五條規定，“評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成”。但筆者認為，組建評標委員會、評標委員會成員中有無采購人代表，都與開標無關。根據政府采購有關規定，開標必須在招標文件要求的遞交投標文件截止時間同時進行，至于開標后能否立即評標，則與開標沒有必然聯系。采購人不派代表參加評標，可能導致評標委員會的成員構成有所改變，但絕不會反過來影響開標。

第二，暫停評標、待采購人能夠派代表參加評標后再評標的做法，理論上是可行的，但實際操作中沒有必要。

由于法律并未規定開標與評標必須同時進行，開標后暫停評標是可以的。不過，實際操作中應考慮如下情況：其一，采購人是否必須派代表參加評標，評標才能進行？如果采購人派出的代表不是必須強制參加評標，則在沒有采購人派出的代表時，也可繼續評標。其二，評標專家已獲得參加評標的通知，正趕往評標現場或已到達評標現場，暫停評標會對評標專家造成影響和損失。

采購人拒絕派出或無法派出代表參加評標，是否就不能評標？答案是否定的。在具體采購活動中，強制采購人派出代表參加評標并不現實，也缺乏依據。雖然18號令第四十五條明確評標委員會由采購人代表和評標專家組成，但如果把這一規定上升為強制性規定，采購人不派代表就不能組建評標委員會，則脫離實際、違背常理，該規定也就變成了一個不可執行的規定。在筆者看來，18號令之所以規定評標委員會由采購人代表和評標專家組成，是基于對采購人權利的尊重和對采購標的使用者權利的尊重。讓采購人派代表參加評標，有利于評標委員會更好地理解采購需求，也有利于評標后采購程序的執行，如確認采購結果、簽訂合同、履約驗收等。

第三，沒有采購人代表也可評標。

令不少代理機構困惑的是，一方面，18號令第四十五條規定，“評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成”，第六十八條規定，“招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：……（五）評標委員會組成不符合本辦法規定的”。從這兩個條文看，采購人代表的確是評標委員會的成員，評標委員會沒有采購人代表是不合法的，要承擔法律責任。另一方面，如前所述，強制采購人派代表參加評標是做不到的，也不符合立法本意。因此，從實際出發，采購人未派代表參與評標時，較適宜的做法是繼續開標、繼續評標。

那么，怎樣才能既規避法律風險，又能繼續評標？一般情況下，采購人代表應當是采購人派出的代表（包含采購人單位的員工或外聘人員），但不僅限于采購人派出的代表。在采購人拒絕派出或無法派出代表參加評標時，為了能繼續評標，代理機構應當要求采購人書面授權其從評審專家庫中隨機抽取符合條件的專家作為采購人代表參加評標。如此操作，符合“評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成”的規定，不必等采購人派出代表再繼續評標，也避免了因采購人拒絕派出代表而無法評標的困境。

第四，采購人要確認評標結果。

采購人書面授權代理機構從評審專家庫中抽取專家作為采購人代表，則被抽取的評標專家就是采購人代表，視為采購人派代表參加評標。這與采購人派本單位員工或外聘人員作為代表、參與組建評標委員會具有同樣的法律效力。確認評標結果，既是采購人的權利，也是其義務。采購人不能以委托代理機構從評審專家庫中抽取專家作為代表參加評標為由拒絕確認評標結果。

第五，評標專家作為采購人代表組成評標委員會不違法。

18號令第四十五條第一款明確，“評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。”第二款進一步明確，“招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標?！?/p>

從中可以發現，首先，對于哪些人可以作為采購人代表，該條并沒有限制性的規定。雖然一般情況下采購人代表是采購人單位的在職員工，但并不禁止非采購人單位的人員作為采購人代表，即采購人可以委托本單位或外單位的人員作為代表采購人。其次，“技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二”只明確規定了組成評標委員會人員中專家數量的下限，沒有規定其上限。也就是說，組成評標委員會的專家數量可以超過成員總數的三分之二。最后，該條第二款的禁止性規定中，并未明確評標專家不得作為采購人代表，只禁止采購人以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評標。因此，評標專家作為采購人代表組成評標委員會不違法。

此外，須注意的是，代理機構不得隨意抽取評標專家作為采購人代表。雖然評標專家作為采購人代表組成評標委員會不違法，但并不意味著代理機構可以不經過采購人的同意或授權就直接從評審專家庫中隨機抽取專家作為采購人代表參加評標，從而剝奪了采購人派代表參加評標、組成評標委員會的權利。只有在采購人明確不派代表時，代理機構才能通過采購人書面授權從專家庫中隨機抽取專家作為采購人代表。

（作者單位：廣西政府采購中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。