放眼“京津冀” 走出“放管服”改革新路

放眼“京津冀”  走出“放管服”改革新路

——北京市財政局以“永遠在路上”的理念推進政府采購改革紀實

■本報通訊員  陳以勇

今年以來，北京財政擼袖實干實現“開門紅”的成績單上，政府采購改革亮點頻現：北京醫改剛剛“滿月”就在藥品陽光采購平臺上節省藥品費用4.2億元，北京市第一例政府首購合同在北京聯合大學成功簽訂落地，市屬科研院所、高校等科研單位承接的科研儀器設備采購管理權全面啟動運行，市級政府采購管理系統完成新一輪改造升級，新的政府采購評審專家勞務報酬支付標準正式施行……

北京市財政局主要結合推進京津冀協同發展、供給側結構性改革、財政“放管服”改革和從嚴管治黨新要求，提出了政府采購改革“永遠在路上”的理念，重點從三個方面全力打開政府采購創新發展的通道。

一是抓住轉型“窗口期”，在聚焦京津冀協同發展中當好“助推器”。在助力“京津冀”上，主要抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，結合首都新增產業禁止和限制目錄，及時調整刷新貨物、服務、工程等領域的集中采購目錄，對高耗能、高污染、高排放產品實行減購、限購、禁購措施，以政府采購積極施策加壓來推動“低散污”產業更大幅度地退出去。同時研究探索京津冀一體化采購協調機制，嘗試構建準入門檻、技術標準、監管方式、信息交換等相對統一的京津冀聯合采購大市場。依托副中心、新機場、冬奧會、世園會等重點項目，將涉及設施設備、勞務服務的政府采購向京津冀三個方向同步推進。在助力“高精尖”上，圍繞發展現代服務業、新興產業和高技術產業、綠色制造和智能制造等建立“激勵+引導”的政府采購政策，以首購、訂購、認購等政策推動科技成果轉化應用和科創、文創、雙創等產業項目落地，支持“三城一區”建設科技創新中心，在打造北京經濟發展新高地中發揮采購政策功能。分3期認定的30項首購產品，主要向節能環保、綠色低碳、信息技術等領域伸出了“橄欖枝”。在助力“中小微”上，主要采取預留采購份額、給予評審優惠、組建聯合體競標、用擔保函免除保證金以及優先采購、強制采購等措施，2016年將超過92%的政府采購合同傾斜落實到了中小微企業，采購金額達545.74億元。

二是突破創新“天花板”，在深化財政“放管服”改革中當好“探路者”。圍繞如何把權力放下來，讓部門和各區更多地擔負起政府采購管理權限和相應的責任，把公開招標限額標準由100萬元提高至200萬元，把采購放權從科研、醫藥衛生等領域先行先試，逐步向教育、文化、環保等適宜擴大自主權的領域擴展，并以最嚴密的規則和最嚴格的內控，確保權力“放得下去、接得順利、管得到位”。圍繞如何把效率提起來，研究推動政府采購與“一會三函”“綠色通道”和預付制、備案制、后評審、后結算等創新舉措相結合，減少政府采購與法制審核、事前評估、預算批復、績效評價等環節重復交叉作業的內容，以非招標擴圍、跨年度滾動、上下游打通、信息庫共享、一攬子批復、壓縮式流轉等措施，解決政府采購與其他工作環節疊加造成鏈條長、掣肘多、流轉慢、效率低的問題。目前，北京市的滾動采購可簽訂跨至3年的采購合同，進口產品審核在年初就能完成一攬子批復，計算機等通用產品通過集中采購統一招標實現即買即用，公開招標項目流程在法定20天招標文件公示期外作了最大幅度的“瘦身”。圍繞如何把服務跟上來，在“鍵對鍵”上體現“數據資源多跑腿，服務對象少跑路”，在“面對面”上加強采購政策宣傳，把密集產出、動態更新的采購政策和信息，集成冊、打成包，送到家、講到位。2016年，由財政部門牽頭或參與組織的政策宣講會、供需對接會、現場展示會、成果推介會達20多場次，促成監獄企業獲得政府采購合同900多萬元。

三是編織采管“防護網”，在經濟利益關系的交織博弈中當好“鐵面人”。注重提升透明度，積極推行“互聯網+”的采購模式，綜合運用組團采購、網上競價、二次競價、電子商城、家電賣場、中關村電子信息產品指數等機制和手段，使政府采購產品的性價比得到越來越多的認可。注重完善專家庫，強化財政部門在建庫、管庫、用庫上的話語權，利用首都科研院所和高校密集的優勢來擴大入庫備選的專家團隊，避免了少數專家成為游走于政府采購、預算評審、績效評價的“熟客”“常客”，以入庫備選專家的廣泛性、隨機性和流動性降低了權力尋租的空間和風險。注重用好“黑名單”，在按照“黑名單”封殺一批失信者的同時，對61個品目的招標流程和標后管理流程進行梳理優化，進一步完善了集中采購內部控制操作流程和項目受理工作規范。注重扎緊“籬笆墻”，在各個主體之間劃出不可觸碰的“底線”“紅線”“高壓線”，嚴防跑風漏氣，以財政內控機制打造了“攻不破的堡壘”。

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