龍蝦小鎮(zhèn)的異軍突起

編者按：自去年7月住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來(lái)，“特色小鎮(zhèn)”成了市場(chǎng)眼中一塊誘人的“大蛋糕”。然而，在遍地開花的小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不可避免會(huì)遇到發(fā)展同質(zhì)化、持續(xù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，如何利用自身資源讓特色小鎮(zhèn)“特”起來(lái)，江蘇省盱眙縣用PPP模式給出了他們的答案。

龍蝦小鎮(zhèn)的異軍突起

——江蘇盱眙縣探索PPP模式創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)

日前，江蘇省公布的25家省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，盱眙縣打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)——“龍蝦小鎮(zhèn)”赫然上榜。這座地處蘇皖邊界、大別山余脈的歷史小城如何借著“小龍蝦”踏上了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的列車呢？答案就是：通過(guò)PPP模式。企業(yè)不僅可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，還能帶著政府考察不同的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，在比較中找到最合適的建設(shè)方案。

小龍蝦見證脫貧奇跡

在清華大學(xué)教授李稻葵看來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要以特色產(chǎn)業(yè)為依托。“將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力植根于獨(dú)特的歷史人文土壤里，使每個(gè)特色小鎮(zhèn)都獨(dú)一無(wú)二，避免‘千鎮(zhèn)一面’。” 他說(shuō)，將地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新形態(tài)，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向。

十多年前的盱眙縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，長(zhǎng)期積貧積弱，不得不頭頂“江蘇省省級(jí)貧困縣”的帽子。但隨著上世紀(jì)90年代一種小龍蝦的新鮮吃法在江淮一帶蔚然成風(fēng)，盱眙“十三香龍蝦”開始風(fēng)靡全國(guó)。小龍蝦成為了盱眙新的代名詞。

正是這只小龍蝦為盱眙此次獲批特色小鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。

龍蝦養(yǎng)殖已成為盱眙全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了全縣龍蝦養(yǎng)殖面積超20萬(wàn)畝，從業(yè)人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，催生了集養(yǎng)殖、調(diào)料、交易、研發(fā)、餐飲等多元化經(jīng)營(yíng)于一身的盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。自2008年以來(lái)，全縣財(cái)政收入翻了一番，外資增長(zhǎng)了2.5倍，農(nóng)村居民人均純收入凈增了1400元。2015年，盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)年直接收入超過(guò)70億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入30億元，已形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

目前，盱眙縣已有10萬(wàn)人從事龍蝦捕撈、收購(gòu)、販運(yùn)、加工、烹飪，農(nóng)民人均純收入五分之一來(lái)自龍蝦產(chǎn)業(yè)。

PPP為小鎮(zhèn)建設(shè)做后盾

“龍蝦小鎮(zhèn)“獲批后不久，盱眙盱城街道把此項(xiàng)工作作為“頭等大事”來(lái)抓，特成立盱城街道“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)運(yùn)作、設(shè)施建設(shè)等工作，并已于近期與金誠(chéng)集團(tuán)就盱眙龍蝦小鎮(zhèn)和龍蝦節(jié)合作成功簽約。

針對(duì)于此次合作，盱眙縣縣委書記梁三元表示，此次簽約不僅有利于更好地推動(dòng)盱眙龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更讓盱眙與金誠(chéng)集團(tuán)的合作邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。龍蝦節(jié)合作協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著盱眙龍蝦節(jié)實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主辦”的成功轉(zhuǎn)型。

據(jù)該項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，龍蝦小鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資50億元，預(yù)計(jì)2019年竣工，以龍蝦大廈和龍蝦科技園為核心，西至技師學(xué)院，南至山水大道，東至雅高物流園，北至新?lián)P高速。規(guī)劃區(qū)3平方公里，核心建設(shè)區(qū)1平方公里，主要建設(shè)：真空速凍龍蝦、十三香調(diào)料等粗加工區(qū)；殼聚糖、氨基葡萄糖鹽等精加工區(qū)；龍蝦主題樂(lè)園、動(dòng)漫電影、文創(chuàng)產(chǎn)品、民宿等文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；龍蝦交易市場(chǎng)、冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；龍蝦餐飲店、烹飪技術(shù)培訓(xùn)基地等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；龍蝦育苗、養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)中心。目前龍蝦大廈主體已竣工，龍蝦產(chǎn)業(yè)園配套用房主體在建，龍蝦小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃方案和總規(guī)方案已編制完成，已對(duì)接PPP咨詢公司啟動(dòng)入庫(kù)程序。

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠政府，會(huì)出現(xiàn)效率低下、財(cái)政壓力大等問(wèn)題，全部依靠市場(chǎng)又會(huì)產(chǎn)生盲目性、自發(fā)性、滯后性。PPP模式可以解決上述問(wèn)題。”李稻葵認(rèn)為，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，企業(yè)和政府應(yīng)該是一種互相依賴的關(guān)系，既需要市場(chǎng)的力量，也需要政府的監(jiān)督管理，這樣才能保證公共利益最大化。

對(duì)此，金誠(chéng)集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰表示：“通過(guò)與政府合作，可以減輕資金壓力，同時(shí)保證投資者的利益。” PPP模式是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道，可以幫助解決建設(shè)資金需求大、收益回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

為進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，盱眙縣專門組織了一次以龍蝦為主題的為期10天的職業(yè)技能培訓(xùn)。此次技能培訓(xùn)以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為目的，專門聘請(qǐng)了龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈上的資深專家，以課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等形式，從龍蝦養(yǎng)殖、龍蝦烹飪以及龍蝦調(diào)料生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

預(yù)計(jì)龍蝦小鎮(zhèn)項(xiàng)目建成后將成為集“龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化藝術(shù)交流，休閑體驗(yàn)和旅游度假”為一體的國(guó)際級(jí)品牌小鎮(zhèn)，創(chuàng)建產(chǎn)城融合創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游交互發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合目標(biāo)。

（綜合）

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