低頻采購(gòu)項(xiàng)目可以這樣開(kāi)展

低頻采購(gòu)項(xiàng)目可以這樣開(kāi)展

——以中國(guó)銀聯(lián)2017年班車租賃項(xiàng)目為例

■ 魏松欽

低頻采購(gòu)項(xiàng)目，是指由于標(biāo)的使用周期長(zhǎng)或較少使用，進(jìn)行招標(biāo)的頻次較低的采購(gòu)項(xiàng)目，常見(jiàn)的有內(nèi)部餐廳服務(wù)采購(gòu)、部分固定資產(chǎn)采購(gòu)等。這類項(xiàng)目大多具有專業(yè)性強(qiáng)、需求確定難的特點(diǎn)。筆者以“中國(guó)銀聯(lián)2017年班車租賃項(xiàng)目”為例進(jìn)行探討。

2016年12月，中國(guó)銀聯(lián)集中采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采管辦）收到銀聯(lián)企業(yè)服務(wù)（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀企服務(wù)）的采購(gòu)需求。由于班車合同到期，銀企服務(wù)通過(guò)對(duì)員工的訪談得知，員工對(duì)之前的班車租賃公司提供的服務(wù)滿意度不高，于是決定不再續(xù)約，開(kāi)展新的班車租賃項(xiàng)目的招標(biāo)。考慮到自身在招標(biāo)采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，故委托采管辦負(fù)責(zé)此次班車租賃項(xiàng)目。

確定需求。明晰需求是招標(biāo)采購(gòu)工作的首要前提。本項(xiàng)目采購(gòu)需求相對(duì)較為陌生，采管辦采取多種方法來(lái)確定采購(gòu)需求的細(xì)節(jié)和要點(diǎn)。

一是挖掘內(nèi)部信息。對(duì)采購(gòu)人而言，首先要明確是某一部門的新需求還是多個(gè)部門的共同需求。銀企服務(wù)在班車合同到期之際，征詢了眾多員工意見(jiàn)后決定更換服務(wù)商，并對(duì)此前班車運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了匯總。采管辦詳細(xì)了解了班車運(yùn)營(yíng)情況，又對(duì)每位員工的需求進(jìn)行細(xì)分，關(guān)注了內(nèi)部論壇中反映班車問(wèn)題的帖子，對(duì)本項(xiàng)目有了較深理解。

二是加強(qiáng)外部溝通。需求方建議通過(guò)國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。在了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，采管辦向四家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出委托征詢單，對(duì)四家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反饋的項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了評(píng)比，選取其中一家代理本項(xiàng)目。投標(biāo)工作結(jié)束后，采管辦還組織需求方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人就本項(xiàng)目進(jìn)行了溝通，對(duì)項(xiàng)目中一些模糊的概念和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重新予以界定。

組織評(píng)審。有形的商品和無(wú)形的服務(wù)所包含的顯性價(jià)格、隱性價(jià)格往往差別較大。對(duì)于常規(guī)類采購(gòu)項(xiàng)目，可通過(guò)具體的參數(shù)設(shè)置、服務(wù)流程來(lái)進(jìn)行約束，以保障采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率；對(duì)于低頻采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)主體信息不對(duì)稱情況較為突出，在評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目屬性調(diào)整價(jià)格分和服務(wù)分的設(shè)置。

具體到本項(xiàng)目，在價(jià)格方面，采用價(jià)格得分N＝20*{1-（投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)-所有投標(biāo)人的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)）/所有投標(biāo)人的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)}來(lái)計(jì)算，滿分20分；在服務(wù)方案部分，就投標(biāo)文件中具體方案的合理性、可實(shí)施性及突出情況的應(yīng)變措施等酌情打分（包含班車運(yùn)營(yíng)方案與司機(jī)管理組織措施、安全管理措施等），滿分20分；其他部分依據(jù)投標(biāo)人方案配備的資源及投標(biāo)人綜合實(shí)力打分。

履約跟蹤。中標(biāo)人是否履行了投標(biāo)方案的有關(guān)內(nèi)容和承諾？運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生了哪些問(wèn)題？受眾滿意度如何？通過(guò)履約跟蹤，可對(duì)這些問(wèn)題有深入了解，并為今后開(kāi)展類似低頻采購(gòu)項(xiàng)目提供借鑒。銀聯(lián)采管辦高度重視履約跟蹤，根據(jù)履約情況，由中標(biāo)供應(yīng)商在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出付款申請(qǐng)，需求方根據(jù)供應(yīng)商履約情況直接付款，將資金支付與合同履約同步關(guān)聯(lián)。

根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地選取采購(gòu)方式和評(píng)審方法，更多關(guān)注低頻招標(biāo)項(xiàng)目的履約情況及需求滿足情況，是本次采購(gòu)帶給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

     （作者單位：中國(guó)銀聯(lián)集中采購(gòu)管理辦公室）

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