提升采購(gòu)效率亟須修法

提升采購(gòu)效率亟須修法

■ 張曉東

《政府采購(gòu)法》于2003年1月實(shí)施至今，在規(guī)范采購(gòu)行為、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等方面發(fā)揮了重要作用。然而，政府采購(gòu)效率低一直為人詬病。以公開(kāi)招標(biāo)為例，從編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃、選擇代理機(jī)構(gòu)、論證采購(gòu)需求、制作采購(gòu)文件到發(fā)布采購(gòu)公告，再到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂合同、履約驗(yàn)收，全部完成一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，少則一兩個(gè)月，多達(dá)半年。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。

首先，《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定了包括公開(kāi)招標(biāo)在內(nèi)的6種采購(gòu)方式，并明確公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式。若采取公開(kāi)招標(biāo)方式，僅法定等標(biāo)期就有20天，再加上編制招標(biāo)文件、開(kāi)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，沒(méi)有1個(gè)月根本無(wú)法完成。這樣一來(lái)程序雖然合法，卻犧牲了效率。

其次，《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。該條規(guī)定與財(cái)政部門(mén)的工作實(shí)際并不相符，導(dǎo)致實(shí)踐中地市級(jí)及以下財(cái)政部門(mén)普遍“違法”。我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)同級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理。《政府采購(gòu)法》第二十七條的規(guī)定卻直接改變了這一慣例：地市級(jí)以下各級(jí)采購(gòu)人采取非招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，需經(jīng)地市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)審批。現(xiàn)實(shí)中，各區(qū)市的采購(gòu)單位數(shù)量龐大，有些與地市級(jí)財(cái)政部門(mén)相距較遠(yuǎn)，有些存在級(jí)別障礙，每次采用非招標(biāo)方式都報(bào)其審批難度較大。

最后，受上位法限制，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》所規(guī)定的各類(lèi)非招標(biāo)采購(gòu)方式的審批流程未突破《政府采購(gòu)法》第二十七條，執(zhí)行難度大，甚至出現(xiàn)地市級(jí)以下財(cái)政部門(mén)和各采購(gòu)單位集體“違法”的現(xiàn)象。這也成了各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作開(kāi)展審計(jì)的問(wèn)題高發(fā)區(qū)。

為此，筆者建議在修訂《政府采購(gòu)法》時(shí)，刪去其第二十六條第二款，并將第二十七條中“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)”改為“因特殊情況需要采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)” 。

《政府采購(gòu)法》制定之初沿用了與《招標(biāo)投標(biāo)法》的公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式，并規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，采取非招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目需事先審批。隨著實(shí)踐的發(fā)展，公開(kāi)招標(biāo)的弊端已較為明顯，不應(yīng)再作為主要的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判等非招標(biāo)方式形式靈活、可操作性強(qiáng)，應(yīng)更多應(yīng)用于實(shí)踐。除單一來(lái)源采購(gòu)?fù)猓捎闷渌钦袠?biāo)方式的項(xiàng)目也不宜再進(jìn)行審批，這是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要方面。當(dāng)然，采用何種采購(gòu)方式應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求和項(xiàng)目實(shí)際確定。

（作者單位：青島市財(cái)政局）

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