PPP改革助力綠色發(fā)展

PPP改革助力綠色發(fā)展

目前財政部的PPP項目庫里，綠色和低碳的項目數(shù)量占到58%，這些綠色項目在整體投資額中占到39.5%

本報訊 記者吳敏報道 近日，在“第十五屆中國國際環(huán)保展覽會”之分會“2017中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資論壇”上，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主任焦小平在會上表示，PPP改革將助力綠色發(fā)展，可以從一組數(shù)字中看出成效，目前財政部的PPP項目庫里，綠色和低碳的項目數(shù)量占到58%。

焦小平首先闡述了保護(hù)綠水青山形勢的嚴(yán)峻性、緊迫性和挑戰(zhàn)性。他說，第一，我國以前粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，直至當(dāng)前，資源環(huán)境已經(jīng)沒有容量再承載。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓的生活水平隨之提高，同時對環(huán)境的關(guān)注程度也越來越高，人民群眾對于環(huán)境污染反映非常強(qiáng)烈。第三，現(xiàn)在污染治理資金缺口大，財政部每年需要投入15到18萬億元人民幣，如果這些資金完全靠政府投入是很困難的，也很難持續(xù)。第四，以前以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔的治理方式對于環(huán)境治理而言已經(jīng)嚴(yán)重落后了。第五，中國作為大國，尤其現(xiàn)在提出“一帶一路”全球性戰(zhàn)略以后，中國需要在全世界帶頭承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。

雖然保護(hù)綠水青山的形勢面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。比如環(huán)境保護(hù)的市場需求非常大而且是剛性的，依法治國理念以及市場理念所帶來的全面深化改革的制度紅利不斷增加，質(zhì)量優(yōu)先的新理念發(fā)展觀逐步深入人心，供給側(cè)改革讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越合理，人們環(huán)保意識的逐年提高，新技術(shù)運(yùn)用使得環(huán)境治理成本逐年下降等等都給綠色發(fā)展帶來了機(jī)遇。

焦小平表示，既然綠色發(fā)展既有緊迫性又面臨諸多機(jī)遇，那么現(xiàn)在應(yīng)該怎么做？我們給出的一個答案就是轉(zhuǎn)變治理方式，用PPP的方式去促進(jìn)綠色發(fā)展。他提到，以前國家直接投入很多資金在環(huán)境保護(hù)項目上，但是似乎老百姓總說沒有見到成效。問題的癥結(jié)就在于缺乏持續(xù)性和監(jiān)督機(jī)制。那我們現(xiàn)在就改變投入方式，用PPP的方式去解決環(huán)境問題。PPP簡單說就是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)市場化、社會化的解決方案。這里不僅有資金的問題，更多的是社會參與性。要想通過PPP的方式促進(jìn)綠色發(fā)展，首先政府要有放寬準(zhǔn)入，包括要允許競爭，政府和市場方必須要平等的合作，因為PPP是長期大量的投資，因此政府和市場雙方的信用是綠色項目成功的關(guān)鍵。其次，PPP項目過程強(qiáng)調(diào)物有所值，建立一體化的項目，那么如何做到物有所值？如何才能將財政資金發(fā)揮最大效益？我們引入了付費(fèi)機(jī)制，只有見到成效政府再付費(fèi)，倒逼環(huán)境保護(hù)項目見成效。比如污水處理項目，我們按照處理的污水量，可測量的進(jìn)行付費(fèi)。最后就是公眾的參與度。PPP要促進(jìn)綠色發(fā)展離不開公眾的參與。從項目的立項到項目的采購，再到項目的執(zhí)行都跟老百姓離不開。把所有信息都“曬”到網(wǎng)上讓公眾去監(jiān)督，用市場的力量去解決，這樣才能形成可持續(xù)的綠色發(fā)展。

PPP改革支持綠色發(fā)展可以從一組數(shù)字中看出成效，目前財政部的PPP項目庫里，綠色和低碳的項目數(shù)量占到58%，在整體投資額中占到39.5%。除此之外，焦小平還舉了洱海污水治理、廣安污水治理等多個PPP項目支持綠色發(fā)展的案例。

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