讓PPP在縣區更好落地

讓PPP在縣區更好落地

■ 張巍

推廣PPP模式，讓私營企業、民營資本有機會參與公共基礎設施的建設，能夠提高公共服務供給規模和供給水平，平衡財政收支。然而，在推廣PPP模式的過程中，我們也面臨一些實際困難。特別是在區縣級基層部門，由于對PPP模式了解不透徹、專業人員配備不足、實操經驗少等原因，PPP模式的應用與推廣不夠順暢，有些PPP項目倉促上馬，為項目生命周期的運營帶來諸多隱患。那么，區縣級相關部門該如何開展好PPP工作呢？筆者建議，可做好以下幾方面。

第一，本地政府要重視PPP工作。推廣運用PPP模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的體制機制變革。分管此項工作的地方主要領導要認識到推廣PPP模式的重大意義，成立PPP工作領導小組，準確識別PPP項目，并根據社會公共需求的輕重緩急，合理規劃項目進度。行業主管部門、發改、財政、國土、規劃、環保等相關部門應協同配合，共同推進項目實施。

第二，合理分配財政支出責任。根據以前年度預算收支和本地區5-10年的發展規劃來測算未來10年的一般公共預算支出。按照每年度PPP項目（落地項目和擬實施項目）需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%的上限要求，控制好本地區PPP項目的數量與財政支出承載力，降低隱性風險。

第三，建立一套切合實際、操作性強的業務流程。財政部門應緊跟國家政策，認真研究學習，并結合本地實際情況執行政策制度，還應通過一套切實可行的業務流程，指導實施機構規范操作PPP項目。

第四，培養一支專業化的團隊。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經營權的方式，進行結構融資，涉及法律、金融和財務等專業性知識，這就需要專業化的機構和人才。在業務探討上應不拘泥部門界限，建立本地的PPP生態圈，引入專業咨詢機構和各領域專家集思廣義，共同研究論證。

第五，政府部門要講誠信，消除社會資本的疑慮。一方面，在項目全生命周期中，不能因政府部門的人員變動影響項目實施，出現“新官不理舊賬”的現象；另一方面，在項目操作過程中不能隨意停止或改變模式，“拍腦門”“一言堂”都會導致實施機構與咨詢機構、潛在社會資本方無所適從，無法規范實施項目。

     （作者單位：內蒙古自治區通遼市財政局公共投資科）

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