貨物類項目如何確定預算金額

【工作中來】

貨物類項目如何確定預算金額

■ 周景超

政府采購活動中，合理確定采購項目的預算金額，是招標采購工作能否順利進行的重要前提。先來看一個案例。

某單位通過公開招標方式采購一批辦公桌椅。招標公告發布期間，供應商大多認可本項目對投標人的資格設定、評審方法等內容，但普遍反映，本項目與其他單位以往年度項目相比，預算金額過低。截至報名時間結束，無一家供應商參與報名。隨后，采購人通過網上平臺查找所采購貨物的價格，重新確定了項目預算金額，并發布二次招標公告，但仍無供應商響應。本次采購活動長達一個多月，兩次發布公告、兩次均以失敗告終。

上述項目兩次發布公告、兩次均以失敗告終，類似現象在實操中常常發生。究其原因，主要有三點：一是采購人在編制項目預算時，對市場行情、貨物價格浮動規律所知不多，“照葫蘆畫瓢”沿用其他單位以往年度類似項目的預算金額。二是每次采購的時間節點、貨物配置及具體要求不盡相同，是否需要進行人員培訓？是上門安裝還是自行安裝即可？這些差異都會影響供應商報價。而被作為政府采購參考價的部分電商公布的價格以及范圍有限的實體店的報價，可能未考慮這些因素。三是不同品目貨物的規格、性能等存在差異，價格形成、成本因素也不盡相同，非專業的采購人員很難準確確定項目預算金額。

那么，該如何確定貨物類采購項目的預算金額呢？

首先，嚴格按照批復的采購預算編制項目預算金額。《政府采購法》第六條規定，政府采購項目應嚴格按照批準的預算執行；《政府采購法實施條例》第十五條進一步明確，采購人、代理機構應依據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。貨物類采購項目同樣如此。

其次，編制項目采購計劃時，要以采購需求為導向，根據需求確定項目預算金額，防止超標準采購、豪華采購。結合貨物類別、采購數量，需求標準認真研究市場行情及貨物價格波動規律，合理設置采購文件中的各項要求，實現采購效益最大化。具體可從以下方面著手：

一是充分考慮貨物的生產成本、流通費用、稅金、利潤，還應關注采購成本中招標文件的售價、投標保證金及履約保證金交納期間產生的利息、制作投標文件的費用、中標服務費以及投標活動產生的其他費用。由于技術水平、生產工藝等存在差異，即使是同類產品，不同品牌的生產成本也不一樣，這就需要進行相對準確的市場預測。

二是根據貨物的“獨立性”確定。可根據采購項目中貨物的關聯度和實際需求，細化研究每種貨物的市場價格，分別估算出合理價格，并按預算管理規定，在未突破總預算的前提下，調劑使用各貨物的估算金額。不過，要防止將幾個看似有關聯的貨物項目合并為整體進行編制，如將電腦、通訊設備、辦公桌椅采購合并為辦公設備采購項目。

三是根據貨物的屬性確定。電腦、手機等通用貨物的技術標準相對統一，可根據前三年或前五年的價格走勢進行測算，取平均價格值確定。而大型醫療設備、重型機械等專用貨物，應重點關注設備主機、附件等要素的價格，以及運輸、安裝、調試及培訓等服務方面的價格，特別是主要零配件的價格及供應情況。

四是根據采購標的的規模確定。辦公耗材，圖書、印刷品等貨物，單個規模較小，貨源較充足，且價格變化幅度小，生產廠家多，市場成熟。在確保充分競爭的前提下，參照市場平均價計算項目預算金額即可。而殘疾人產品、敬老院用品等貨物數量少、工藝特殊，編制項目預算金額時，可選擇第三方咨詢機構進行市場調查，按價格、技術、規格等擬定項目預算方案。

五是做好市場調研和前期準備工作。通過網絡平臺、電話咨詢和實地調研，聽取投標供應商的意見。如，供應商急于打開市場、擴大產品知名度，給出的價格就會更有“誠意”；而供應商對貨物實行地區壟斷，價格往往會虛高。暢通采購信息發布渠道，通過“互聯網+采購”，讓采購人、主管預算單位、供應商互聯互通，信息共享，讓更多潛在供應商參與競爭。一方面，項目采購文件、采購公告的信息應表述清楚、準確，易于理解，包括具體數量、規格、價格、配置要求等內容；另一方面，供應商可向采購人、代理機構咨詢標書售價，保證金繳納情況，付款方式、付款比例和進度等，并通過電子郵件、微信、線上報價及線下實體店的報價，互動了解真實的價格及配置情況。

最后，采購人、代理機構可建立價格及配置資料檔案，實行動態管理。第一步，根據采集的信息，對各供應商的經營狀況、當前貨物產品的銷售情況、產品價格波動的原因等進行歸類，建立區域一體化的商品價格庫，通過電子商城系統抓取所采購產品在各大電商的成交記錄，加強市場參考價的準確性。第二步，在政策允許的范圍內，提出對供應商有利的付款方式、付款比例、進度條件以及優惠的商務條件，獲得供應商更好的報價。此外，還可邀請專家進行科學分析和專業論證，計算出最合理的采購數量和配置要求，從而確定項目預算金額。

貨物項目預算金額的確定，是一個數據長期積累、綜合分析、精準預測的過程。只有科學編制部門預算，根據貨物類別的具體特點研究采購需求和價格的市場規律，準確把握產品的技術標準、服務標準，才能實現物有所值的采購目標。

     （作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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