政府采購服務社會經濟大局恰逢其時

“十二五”湖南政采將與建設“兩型社會”接軌

---提高節能減排、綠色采購的比重，加大對福利企業、公益事業的扶持力度，支持“兩型”企業和“兩型”產品

本報訊記者王珅邢曉丹報道“十二五”期間，湖南省將創新政府采購政策，實現政府采購與“兩型社會”建設的深度對接，服務經濟社會發展大局。這是記者從近日召開的湖南省政府采購工作會議上獲得的消息。

據悉，湖南省召開此次會議旨在貫徹落實全國GPA談判應對工作及政府采購工作會議精神，總結該省“十一五”時期政府采購工作，明確“十二五”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署湖南省當前和今后一段時期的重點工作。湖南省財政廳副廳長郭秀宏在會上提出，“十一五”時期，湖南省政府采購制度改革由初創階段進入了全面發展階段，政府采購在發揮財政政策功能和預防腐敗，規范財政管理行為、提高財政資金使用效益，促進經濟社會發展目標實現等方面取得了突出成效。“十二五”時期是我國加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵時期，湖南省將利用政府采購促進“兩型社會”建設取得新突破。

據了解，2007年12月，國務院正式批準了長株潭城市群為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，鼓勵湖南省先行先試。2011年，湖南省“十二五”發展規劃綱要再次明確，加快經濟發展方式轉變，全面推進“四化兩型”建設，推動政府綠色采購，鼓勵購買節能環保產品，促進經濟社會又好又快發展和社會和諧。

對此，郭秀宏表示，當前經濟社會發展的特性為湖南省創新政府采購政策體系，發揮政府采購政策功能提供了新契機。“十二五”時期，湖南省將圍繞財政“十二五”改革發展目標，全面加強政府采購科學化、精細化管理，大力支持“兩型社會”和服務型政府建設，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用。與此同時，湖南省的政府采購工作將突出“兩型社會”建設特點，不僅要提高節能減排、綠色采購的比重，研究制定支持中小企業保護弱勢群體等方面的政策，加大對福利企業、公益事業的扶持力度，支持“兩型”企業和“兩型”產品，而且要研究、完善政府采購政策功能的實現辦法和實現方式，強化剛性約束和執行力度，采取預留采購份額、專項資格審查、實行評審優惠、附加合同約束等多種手段統籌協調各項政策目標，提高政策的執行效果。

會上，湖南省預防腐敗局副局長胡海鷹就近年來政府采購預防腐敗工作取得的成績和面臨的問題作了闡述，湖南省財政廳也結合創先爭優工作對會議代表開展了警示教育活動。此外，該省財政廳對2010年政府采購工作成績突出的郴州、長沙、株洲、湘潭、常德、岳陽等地市和湖南省委辦公廳、省政府辦公廳等省直單位進行了表彰。該省各市、州、縣財政局和集中采購機構的相關負責人，以及省直單位負責政府采購工作的人員參加了此次會議。

【走進湖南專題報道】

編者按：

過去5年，湖南省政府采購制度改革實現了偉大跨越；未來5年，湖南政采人稱“要打好政府采購服務‘兩型社會’建設這張牌”。在繼往開來的時刻，湖南省財政廳黨組成員、副廳長郭秀宏與本報記者暢談湖南省政府采購“十二五”改革宏圖，本版特刊發專題報道。

圖為獲得湖南省2010年政府采購先進單位的市州和省直單位。

政府采購服務社會經濟大局恰逢其時

——訪湖南省財政廳黨組成員、副廳長郭秀宏

政府采購這項制度既是非常好的宏觀調控政策，又是預防腐敗的壁壘，更是規范財政支出的良好制度，我們作為政府采購工作者，應該感受到肩上的使命。

本報記者 王珅 邢曉丹

2005年到2010年的5年間，湖南省政府采購規模完成了從78億元到211億元的跨越。這5年，被湖南政采人稱為“湖南省政府采購制度改革由初創進入全面發展的階段”；這5年，湖南省政府采購制度完成了從量變到質變的華麗轉身，中小企業融資平臺、綠色環保通道在此期間逐一搭建；這5年，創新屢屢顯現，政府采購協會的成立讓該省政府采購工作從單一的行政監管模式向行業自律管理與行政監管并舉的二元化模式轉變。

面對接下來的5年，敢為人先的湖南政采人稱“要打好政府采購服務‘兩型社會’建設這張牌”，為此，他們將按照規劃引導、規模采購、規則看守、規范管理的總體要求，進一步深化政府采購制度改革。日前，記者專程采訪了湖南省財政廳黨組成員、副廳長郭秀宏，在與他的交談中，湖南省政府采購“十二五”的宏圖被清晰勾勒。

從78億元到211億元的跨越

《中國政府采購報》：郭廳長您好，首先感謝您在百忙之中接受此次采訪。據了解，“十一五”時期，湖南省政府采購規模從2005年的78.42億元增加到2010年的211.13億元，年均增長22%，累計節約財政資金100多億元，您如何看待過去這5年取得的喜人成績？

郭秀宏：“十一五”時期，是我省政府采購制度改革由初創階段進入全面發展階段。在此期間，政府采購在發揮財政政策功能和預防腐敗，規范財政管理行為、提高財政資金使用效益，促進經濟社會發展目標實現等方面取得了突出成效。這5年，我省政府采購工作取得了6方面的成績。

一是政府采購規模實現快速增長，經濟和社會效益大幅提高。5年來，各級財政部門積極采取有效措施，大力開展政府采購擴面增量工作。有效擴大了政府采購資金的范圍、政府采購預算管理日趨規范、工程和服務采購領域取得新突破、民生支出項目納入政府采購范圍等。

二是政府采購制度建設取得新進展，法規制度體系不斷完善。先后出臺了評審工作規程、評審專家管理辦法、代理機構考核辦法，工程政府采購制度等一系列規范性文件。

三是政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調控能力明顯增強。“十一五”時期，我省不僅嚴格執行國家節能、環保政策，還為中小企業提供以政府采購中標通知書和合同為信用抵押憑據的貸款（授信），實現了政府、商業銀行、中小企業三方共贏。

四是管采分離的運行格局基本形成，行業自律管理取得新突破。2009年，省財政廳與省監察廳聯合開展全省政府采購管采分離專項檢查，覆蓋了全省14個市州和大部分縣區。經過“自查自糾、督查落實、整改提高”3個階段，全省基本實現了管采分離。行政監管與行業自律管理相輔相成的二元化管理模式初步確立。

五是政府采購監督管理工作得到加強，源頭治腐作用有效發揮。各級財政部門密切加強與監察、審計等部門的合作，不斷創新監管方式，在促進廉政建設方面取得了新成效。

六是政府采購基礎工作不斷夯實，服務意識和服務能力明顯提升。我們建設了覆蓋全省的電子化政府采購管理平臺，實現采購監督網絡化、采購管理精細化、考核評價制度化、采購決策科學化。

而今邁步從頭越

《中國政府采購報》：在日前召開的湖南省政府采購工作會上，您反復強調要把服務“兩型社會”作為湖南省政府采購“十二五”時期的重要任務，是何種原因讓其占據了如此重要的戰略地位？

郭秀宏：“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式，推進“兩型社會”建設的攻堅時期。當前和今后一段時期，世情、國情、省情將繼續發生深刻變化，從國際來看，經濟全球化深入發展，國際金融危機深層次影響仍在持續，貿易保護主義抬頭，使得政府采購作為政府間市場開放的貿易問題備受關注，也使得我國深化政府采購制度改革，特別是政策體系構建面臨更大的國際壓力。從國內來看，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，對于進一步發揮政府采購的宏觀調控作用提供了新的機遇。從省內來看，2007 年12月，國務院正式批準了長株潭城市群為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，鼓勵我省先行先試。2011年，我省“十二五”發展規劃綱要再次明確，加快經濟發展方式轉變，全面推進“四化兩型”建設，推動政府綠色采購，鼓勵購買節能環保產品，促進經濟社會又好又快發展和社會和諧。所有這些為我省創新政府采購政策體系，發揮政府采購政策功能提供了新的契機。

《中國政府采購報》：新契機下，湖南省將如何發力？

郭秀宏：面對新形勢，當前和今后一段時期，我省政府采購制度改革的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀，圍繞財政“十二五”改革發展目標，積極構建符合國際慣例、具有中國特色、符合我省實際的政府采購制度，全面加強政府采購科學化精細化管理，大力支持“兩型社會”和服務型政府建設，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用，努力實現政府采購事業全面協調發展。

深化政府采購制度改革的主要目標是推進GPA談判進程，逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求和GPA規則的政府采購管理制度；創新政府采購政策，助推“四化兩型”建設。

深化政府采購制度改革的主要任務是按照規劃引導、規模采購、規則看守、規范管理的總體要求，圍繞一個中心，統籌兩條主線，實現4個突破。圍繞一個中心，就是圍繞“十二五”時期財政中心工作，服從和服務全省經濟社會發展大局。統籌兩條主線，就是統籌政府采購監管職能和調控職能兩條主線。一方面，政府采購管理要繼續深化對采購活動的監管職能，規范財政支出，預防腐敗。另一方面，要發揮好政府采購調控經濟社會發展的職能，進一步體現公共財政政策的目標指向。實現四個突破包括政府采購預算管理取得新突破，政府采購標準化體系取得新突破，政府采購信息化建設取得新突破和政府采購促進“兩型社會”建設取得新突破。

《中國政府采購報》：早在2010年，您就曾提過規劃引導、規模采購、規則看守、規范管理的概念，您能否對此作詳細介紹。

郭秀宏：規劃引導是政府采購事業需要設計頂層目標，因為規劃是公共財政管理的總思路、總制度、總安排和總措施，所以規劃必不可少；提出規模采購，是因為目前政府采購的范圍還比較小，規模還不夠，離國際的要求、《政府采購法》的要求，還有很大的空間；提出規則看守，是因為政府采購一頭連接公共財政支出，它必須體現公平、公正、公開的原則，另一頭連接著市場，有風險、誘惑、陷阱，因此我們必須探索一些規則，用規則看守一切；提出規范管理，是因為政府采購是公共財政支出管理的重要方面，通過政府采購制度的管理，可以反推公共財政的其他管理行為，完善我們公共財政的規范化管理。

《中國政府采購報》：結合湖南省制定的政府采購“十二五”改革任務，今后一段時期，湖南省將有哪些具體動作？

郭秀宏：一是狠抓工程和服務項目采購管理，進一步擴大政府采購規模和范圍。今后一段時期，我省將繼續推動貨物采購穩步增長，服務類采購所占比重要明顯提升，并逐步將工程采購全面納入統計和執行監管范圍，努力提高政府采購規模占GDP和財政支出的比重。二是狠抓規范化和標準化管理，進一步完善政府采購制度體系建設。三是狠抓“兩型”采購和政策落實，進一步發揮政府采購政策功能。我省政府采購將突出“兩型社會”建設特點，更好地服務富民強省目標和“四化兩型”建設。四是狠抓預算執行管理和監督檢查，進一步推動政府采購監管方式創新。五是狠抓電子政務和網上交易，進一步加強我省電子化政府采購管理平臺建設。六是狠抓技能培訓和專業化隊伍建設，進一步推行政府采購職業資格管理制度。重點落實“兩基”建設要求，加強對市、縣等基層人員的培訓，夯實政府采購制度發展基礎。

信心比黃金更珍貴

《中國政府采購報》：您認為目前省內政府采購工作還有哪些方面需要改進？

郭秀宏：一是要堅持協同配合，正確處理好政府采購與財政整體改革的關系。“十二五”是公共財政制度走向科學、規范、精細的重要時期，這5年要解決過去幾十年的體制完善問題，公共財政體制的健全問題以及國庫支付的完善問題等，政府采購管理是公共財政支出管理的有機組成部分，是預算執行管理的一個重要環節，也是財政宏觀調控的手段和工具。因此，必須把政府采購納入支出管理的整體統籌考慮，增強政府采購與財政相關改革的協同配合。二是要堅持依法辦事，正確處理好改革創新與依法行政的關系。三是堅持統籌兼顧，正確處理好預防腐敗、節約支出與政策功能的關系。四是堅持科學定位，處理好監督管理與集中采購的關系。監管部門和集中采購機構共屬同一項事業，是一件事情的兩個方面，兩者是唇齒相依、唇亡齒寒的關系，希望大家對此要有清醒的認識，做到心往一處想，勁往一處使。

《中國政府采購報》：在全省工作會上，您曾用溫家寶總理在金融危機時說過的“信心比黃金更珍貴”來鼓勵全省的政府采購工作者，這讓在場的會議代表都十分振奮。

郭秀宏：確實如此，政府采購這項制度既是非常好的宏觀調控政策，又是預防腐敗的壁壘，更是規范財政支出的良好制度，我們作為政府采購工作者，應該感受到肩上的使命。回顧總結我省“十一五”時期的工作，成績是令人鼓舞的。說句實在話，剛開始實行政府集中采購后，社會上有一種流言，認為過去是分散腐敗，現在是集中腐敗。但是政府采購工作者們頂住了這些壓力，頂住了這些流言蜚語，一路風雨兼程地走過來了。需要表揚的是，他們的工作契合了社會主義市場經濟的特點、契合了公共財政體制改革的特點、契合了社會需要健康向上發展的特點。溫家寶總理在金融危機時曾說過一句話——信心比黃金更珍貴。所以，我希望我省政府采購工作者繼續滿懷信心地走下去。

回首“十一五”

2008年 湖南省財政廳進一步提出市縣管采分離工作思路，財政部門成立監督管理機構，徹底退出具體操作。各市州根據實際情況設立市級集中采購機構。縣區一級原則上暫不設置集中采購機構，零星、通用項目實行協議供貨和定點服務制度，大型項目實行委托采購。

2009年 湖南省財政廳與省監察廳聯合開展全省政府采購管采分離專項檢查，覆蓋了全省14個市州和大部分縣區。

2009年2月 湖南省財政廳牽頭發起成立了湖南省政府采購協會。

2010年年初 湖南省聯合省監察廳印發了《關于做好2010－2011年全省公務車輛定點加油工作的通知》，在全省范圍內實行公務車輛定點加油制度。

2010年5月 湖南省財政廳分別與5家銀行簽訂合作協議，為中小企業提供以政府采購中標通知書和合同為信用抵押憑據的貸款（授信）。整理  王珅

圖為2011年湖南省政府采購工作會議現場。本版攝影 莫堯典

長沙：用定點采購規范公務出行

本報訊 記者邢曉丹 王珅報道 長沙市通過定點采購方式規范公務出行，有效地降低了行政運行成本，取得了良好的成效。這是記者近日在2011年湖南省政府采購工作會議上獲悉的。

2009年9月，長沙市在全省率先啟動公務出行定點采購工作，通過公開招標確定出國（境）中介服務定點單位5家，出省（市）中介服務定點單位15家。截至2010年12月，該市采購辦已備案公務出行項目310個，預算金額2642萬元，節約資金176萬元。此舉在規范市級預算單位公務出行行為、降低行政運行成本方面取得了成效。

據悉，長沙市于2008年實行管采分離。2008年至2010年底，該市累計完成采購額96.34億元，年增長率為9.31%，采購覆蓋面達到99%以上。在穩步擴大規模的基礎上，該市積極探索工程和服務領域的政府采購工作。在做好基本服務定點采購工作之外，該市拓展了工程咨詢、科研評估、造價咨詢、規劃、土地整治、資源勘查和勞動技能培訓等服務項目。此外，該市還在全面鋪開對政府采購工程項目監管的同時，積極配合市紀委對治理工程領域的專項檢查，嚴格規范工程政府采購行為。據統計，2010年該市組織完成的工程政府采購項目及項目資料備案達89個，實際采購金額4.1億元。

湘潭：瘦身采購流程方便各方當事人

本報訊 記者邢曉丹 王珅報道 近日記者獲悉，湘潭市為了方便政府采購各方當事人，依法為采購流程減肥。如今，該市采購人享受到了項目申報審批一站式的服務。

據湘潭市財政局負責人介紹，以前從立項到最后實施采購，采購人至少要跑5個科室辦理相關手續。當采購人將采購項目申報表報到采購辦的時候，早已來回奔波了數次。為了減少采購人的時間成本和人力成本，該市決定依法對政府采購流程進行瘦身。“我們首先對自身的權利運行進行了梳理，制作出了權力運行流程圖。”這位負責人說，“同時我們還通過召開座談會、發放調查問卷等形式，聽取政府采購當事人對縮減政府采購環節的意見和建議。”在做了大量前期工作的基礎上，湘潭市財政局建立實施了政府采購協議供貨電子化平臺，并推出了政府采購辦首問責制。也就是說，納入協議供貨的項目一律實施網上申報、競價；其他項目由政府采購辦的工作人員代為銜接采購人與其他科室的審批事宜。“也就是說，采購人辦理政府采購項目申報時，只需將項目申報表直接交至政府采購辦，就可以享受項目申報審批一站式服務了。”這位負責人說。

從采購人角度出發，瘦身采購流程，只是該市政府采購部門通過精細化管理全面提升服務質量和效率、力促和諧的一個縮影。近年來，該市政府采購監管部門的工作人員在堅持原則的前提下，放下身段、換位思考，樹立以服務對象為本的意識，很好地推動了該市向實現和諧采購的目標邁進。

省政府辦公廳：制作小冊子普及政策

本報訊 記者邢曉丹 王珅報道 近年來，湖南省政府辦公廳不僅出臺了各項政策法規，而且積極想辦法讓這些政策落地。近日，據其政府采購負責人介紹，該部門已將相關規定制定成小冊子，發放到工作人員人手一份。

據了解，為了使省政府辦公廳機關政府采購工作有章可循、有法可依，該廳根據《政府采購法》、《關于加強湖南省政府采購工作的通知》等，結合自身工作實際，制定了《湖南省政府辦公廳政府采購管理辦法》、《湖南省辦公廳固定資產管理辦法》和《關于湖南省人民會堂建設工程招標和設備政府采購管理的規定》。這些規定報經廳黨組同意后通告各處室，并且該廳要求各部門務必嚴格按照管理辦法進行政府采購和資產管理，全權委托行管辦代表辦公廳履行政府采購職能。

目前，湖南省政府辦公廳行管辦將相關規定制定成小冊子，發放到每個工作人員的手中。同時，還啟用了湖南省人民政府辦公廳政府采購合同專用章，并且對政府采購招標文件、政府采購合同要求進行全方面的審核把關。

據悉，除了這些規定之外，湖南省政府辦公廳還制定了工程項目、設備類項目維修規定和資產管理規定。有了制度的要求，該省政府辦公廳近年來工程類項目、維修項目和辦公用品等，均納入了政府采購范圍。對于單個金額小的維修項目，特別是針對比較分散的綠化維修項目，該廳也通過同類別捆綁的方式，將其納入了政府采購。

省工商局：清產核資為政采鋪路

本報訊 記者邢曉丹 王珅報道 近期，湖南省工商局對固定資產等進行了一次全面清查，進一步規范了機關資產管理，為該局做好政府采購工作打下了堅實基礎。這是記者在近日召開的2011年湖南省政府采購工作會議上獲悉的。

據了解，為了加強固定資產管理，湖南省工商局結合系統實際，與該省財政廳聯合制定了《湖南省工商系統固定資產管理辦法》和《湖南省財政廳湖南省工商局關于加強全省工商系統固定資產處置管理工作的通知》等一系列管理制度。省工商局下屬各單位由此成立資產管理領導小組，各部門設立資產管理員，每年盤點一次、三年清查一次。該局要求各單位要建立資產管理電子檔案，做到家底清晰、心中有數。對于部分閑置的資產，該局在系統內部進行統一調備、調撥，有效避免了資產的重復配置，提高了財政資金的使用效益。

今年，該局以湖南省財政廳資產信息錄入為契機，委托會計中介機構對該局所有固定資產、低值易耗品和庫存材料進行了一次全面清查、核實和盤存，共清理資產2萬多件，貼標錄入計算機管理13700余件，收回流散資產200余件，核銷資產100多件。此舉為該局政府采購工作的順利進行鋪平的道路。

據悉，湖南省工商局對省以下工商行政管理系統實行垂直管理，下轄14個市州局、142個縣市局和989個工商所。