【安徽省】以標(biāo)準(zhǔn)化提升執(zhí)行力

本報記者 田冬梅 通訊員 李成名

“從采購文件范本、采購信息公告、采購業(yè)務(wù)流程、評審現(xiàn)場管理、項目質(zhì)疑處理、采購合同模板等多方面全力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”在全國GPA談判應(yīng)對工作及政府采購工作會議上，安徽省政府采購中心（以下簡稱“中心”）相關(guān)負責(zé)人介紹了中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗。這是該中心連續(xù)第3次在全國政府采購工作會議上作典型發(fā)言。據(jù)了解，中心近年來通過開展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范”向“在規(guī)范中發(fā)展”的積極轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化：規(guī)范操作的標(biāo)尺

“集中采購機構(gòu)的各項工作是以規(guī)范操作為前提的，而標(biāo)準(zhǔn)化則是衡量與考量集采工作規(guī)范化的標(biāo)尺。”據(jù)該負責(zé)人介紹，采購中心結(jié)合規(guī)范權(quán)力運行和電子化政府采購工作的推進，系統(tǒng)梳理了工作規(guī)程，從采購文件范本、采購業(yè)務(wù)流程、項目質(zhì)疑處理等多方面全力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，采購中心所有采購項目一律通過電子化政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)全流程運轉(zhuǎn)，并和該省財政大平臺實現(xiàn)了無縫對接。

“中心經(jīng)過多年的摸索總結(jié)，已經(jīng)形成了一系列的標(biāo)準(zhǔn)化采購文本，分別應(yīng)用于不同的采購形式、不同類別的采購項目，中心還修訂和完善了統(tǒng)一的評審報告和采購合同范本。”該負責(zé)人進一步強調(diào)道。

同時，在信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化上，該中心自2008年起就對各種公告的內(nèi)容和格式做出了統(tǒng)一要求，并安排專人審核，在媒體上進行公開發(fā)布。現(xiàn)在還通過電子化政府采購系統(tǒng)，制作形成統(tǒng)一的格式模塊，最大程度地保障了中心所有對外信息的一致性和規(guī)范性。

據(jù)介紹，2009年，中心結(jié)合開展規(guī)范權(quán)力運行活動，研究制定了內(nèi)部工作規(guī)程，系統(tǒng)地梳理并明確了從采購任務(wù)接收到資金支付全采購流程的工作要求，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化。

制度化：規(guī)范操作的基礎(chǔ)

“集中采購機構(gòu)的規(guī)范化操作必然離不開制度的護航。采購中心在堅持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時，不斷創(chuàng)新完善制度，做到以制度管人，靠制度管事，基本實現(xiàn)制度覆蓋工作全過程。”該負責(zé)人對中心的制度建設(shè)進行了梳理。在加強機構(gòu)自身建設(shè)上，采購中心已先后制定了《崗位責(zé)任制》等20余項規(guī)章制度。并加大了對項目執(zhí)行和管理的工作要求，自2008年以來，中心新出臺和修訂了10多項規(guī)范性管理辦法，并將廉政建設(shè)的若干規(guī)定也融入到項目工作制度里。

同時，為實現(xiàn)服務(wù)財政中心工作的宗旨，加快推進財政資金支出進度，該中心還在全國較早地建立采購項目限時辦結(jié)、催辦和合同履約監(jiān)督制度。此外，中心還建立了合同履約按月通報制度，通過項目協(xié)調(diào)會、約談相關(guān)中標(biāo)企業(yè)負責(zé)人、上門回訪用戶單位等多種方式跟蹤督辦，加快合同的履行進度。

內(nèi)外監(jiān)控：規(guī)范操作的屏障

在標(biāo)準(zhǔn)化與制度化逐漸完善的同時，該中心還通過引入特邀監(jiān)察員和公證員參與監(jiān)督以及強化內(nèi)控機制等，積極構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的防控體系。

中心在項目評審過程中，主動接受工作監(jiān)督，堅持執(zhí)行特邀監(jiān)察員和公證監(jiān)督制度。在強化外部監(jiān)督的同時，對于內(nèi)部控制機制建設(shè)也在逐步推進。從2009年起，采購中心開始推行全面目標(biāo)責(zé)任管理，并建立了以項目負責(zé)制為主，責(zé)任追究、效率與質(zhì)量并重的內(nèi)控機制，涵蓋項目采購、內(nèi)部管理及基礎(chǔ)工作、創(chuàng)建及宣傳工作3大類共30多項指標(biāo)。

中心通過按采購流程細化工作和監(jiān)督環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力制衡。中心項目負責(zé)人嚴格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定，供應(yīng)商名單在開標(biāo)前嚴格保密；在專家抽取方面，專家抽取與項目負責(zé)人分離，實現(xiàn)電腦自動抽取、語音自動通知，避免人為操作；評審過程嚴格按中心制定的辦法運行，并實時監(jiān)控；采購文件及結(jié)果一律網(wǎng)上公示；在合同簽訂方面，財務(wù)監(jiān)督科監(jiān)督項目經(jīng)辦人及時組織合同簽訂，并負責(zé)合同履約監(jiān)督，加快財政資金支出進度。綜合信息科負責(zé)項目質(zhì)疑受理和跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時解決。

通過完善制度和規(guī)范管理，中心采購規(guī)模不斷擴大，2010年，中心共完成采購項目948個，同比增長44.3%。采購效率顯著提升，2010年中心人均完成采購項目43個、預(yù)算1.83億元，項目平均完成天數(shù)縮短到23天，項目辦結(jié)率達96.9%，2010年受理供應(yīng)商質(zhì)疑項目占項目總數(shù)比例由上年的3%下降到1.9%。