全覆蓋 全方位 全公開 全共享

全覆蓋 全方位 全公開 全共享

——山東青島市財政局打造政府采購全流程一體化交易管理平臺紀實

■ 朱士龍

在建設政府采購信息化平臺的路上，山東省青島市財政局“嘗了個鮮”，由財政局傾力打造的政府采購全流程一體化交易管理平臺，是國內首次實現實行市級和區市兩級政府采購活動在同一系統平臺上操作執行和同步監督管理，實現覆蓋市、區市兩級財政和各預算單位的系統平臺。據悉，該平臺近期已通過市本級采購活動正式上線運行的“考驗”，目前，系統正在為適應區（市）級活動進行改造。青島市財政局已將該項目申報2017智慧青島典型案例評選。

市縣信息集中交互、統一發布、互通互享

青島市政府采購一體化交易管理平臺是以采購執行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內容的政府采購信息管理系統，打破目前采購系統自成一體、封閉操作的現狀，逐步建成與預算管理、資產管理、資金支付系統密切銜接，覆蓋市、縣（市、區）兩級政府采購監管部門、社會（中介）代理機構和行政事業單位，涵蓋政府采購預算執行管理、采購活動組織實施、采購資金支付和征信評估等整個政府采購流程，可實現市、縣兩級政府采購信息的集中交互、統一發布和互通共享。

青島在創新之余更是將基礎牢牢夯實。該平臺包括一個標準化體系、二個業務處理平臺、四個共享基礎數據庫、十二個功能子系統，并搭建了網上超市系統，實現通用辦公設備和耗材的電子化采購。

“一個標準化體系”是指按照財政部制定的全國統一的政府采購系統功能規范、技術規范、數據規范要求進行系統建設和信息交換。“二個業務處理平臺”是指在青島市政府采購一體化管理交易系統中，按照統一標準規范，建立政府采購監督管理和執行交易兩個業務處理平臺。“四個共享基礎數據庫”是指按照財政部要求，建立與中央、省級政府采購管理交易系統互聯互通的代理機構庫、評審專家庫、供應商庫和商品信息庫。“十二個功能子系統”是指計劃管理、電子招標投標和評審、協議和定點采購（包括電子商場）、電子逆向拍賣、合同管理、支付管理、監督預警、質疑管理、投訴管理、誠信體系、數據分析與決策支持、信息服務門戶。同時，各區市政府采購交易管理系統在一體化系統中一并部署實施，獨立運行。

采購環節體現五大亮點

在應用方面，青島市政府采購全流程一體化交易管理平臺的亮點也在采購環節中逐一得到體現。

一是業務流程全覆蓋。政府采購整個流程從預算指標申報、建議書審核、項目委托、代理機構立項、專家論證、專家抽取和使用、招標、開標（報價）、合同簽訂、驗收支付、履約驗收等全過程均實現了功能覆蓋。監管部門、采購人、代理機構、評審專家和供應商在同一平臺上實現協同辦公。

二是監督管理全方位。業務流程和功能的覆蓋全過程，保證了監督管理科技手段的全面介入，建立全流程操控平臺。通過系統設計，將監管觸角深入各個環節，覆蓋所有業務流程、所有參與采購活動的當事人。將依法監管、信用評價、事件預警等思想融入系統設計理念,實現系統功能與業務監管有機融合。

三是采購信息全公開。系統所有采購流程，所有采購項目實施進度，所有用戶在線操作信息全部透明化，實現在線實時調閱。相關采購需求、采購文件、預算、采購結果、采購合同、履約驗收等除涉密信息將全部予以公開，接受社會監督。

四是采購數據全共享。系統將涉及政府采購所有的業務數據、過程數據予以收集、匯總、處理。平臺提供完善的數據挖掘和分析能力，對管理交易產生的大量數據，進行準確統計和分析，為用戶提供決策支持等服務。國家、省、市、縣四級貫通，通過系統接口，實現專家庫、代理機構庫、供應商庫和商品庫的資源共享，以及采購公告的資源共享。系統通過新一代網閘，配置嚴格精準的數據擺渡規則，在保證安全的前提下進行數據交換，保證內外網各環節連貫運行。

五是系統接口全開放。系統采用消息中間件技術與其他系統接口，保證接口標準的通用和開放。消息中間件利用高效可靠的消息傳遞機制進行平臺無關的數據交流，并基于數據通信來進行分布式系統的集成。通過提供消息傳遞和消息排隊模型，使得系統在分布式環境下擴展進程間的通信暢通無阻。

平臺兼具服務性、共享性、便利性

目前，平臺在運行中已發揮出相應效能。

一是服務性。平臺網站向社會公開政府采購政策法規、招標投標資訊、商品信息、處理處罰，以及供應商、評審專家、代理機構等相關信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，供應商參與投標可以全程在網上進行查詢、報名并查看中標結果等，增強政府采購透明度，便于社會各界對政府采購工作的有效監督。

二是共享性。一體化平臺運行后，形成與中央、省級政府采購系統高效連接，基礎數據與全國基礎數據統一集中共享的大型網絡化信息管理系統，不斷提高政府采購工作質量和效率。通過運用財政業務基礎數據規范和統一數據交換標準，逐步實現政府采購與預算管理、國庫支付、資產管理、績效評價等財政相關業務系統的有效銜接，不斷完善財政支出管理體系；通過政府采購管理交易系統，實現與國家相關部門業務系統的信息共享，信息接收和推送，維護誠信體系，豐富政府采購業務管理功能。

三是便利性。通過運用政府采購監督管理平臺和執行交易平臺、基礎數據庫、政府采購APP，為各級政府采購監管人員以及采購主體提供安全高效的全流程電子業務操作功能。采購人可以通過電子競價、實施價格比較的方式采購貨物及服務；采購機構可對采購項目進行嚴格的管理并實行電子化評審；供應商可一地注冊、各地均可參與采購活動，并實施電子化招標投標；評審專家可實行電子評標及跨區域評標。相關執行交易信息可實時傳入政府采購監管平臺，政府采購監管人員可以通過監督管理平臺和執行交易平臺實現移動監督管理。

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