全覆蓋 全方位 全公開 全共享

全覆蓋 全方位 全公開 全共享

——山東青島市財政局打造政府采購全流程一體化交易管理平臺紀實

■ 朱士龍

在建設政府采購信息化平臺的路上，山東省青島市財政局“嘗了個鮮”，由財政局傾力打造的政府采購全流程一體化交易管理平臺，是國內首次實現(xiàn)實行市級和區(qū)市兩級政府采購活動在同一系統(tǒng)平臺上操作執(zhí)行和同步監(jiān)督管理，實現(xiàn)覆蓋市、區(qū)市兩級財政和各預算單位的系統(tǒng)平臺。據(jù)悉，該平臺近期已通過市本級采購活動正式上線運行的“考驗”，目前，系統(tǒng)正在為適應區(qū)（市）級活動進行改造。青島市財政局已將該項目申報2017智慧青島典型案例評選。

市縣信息集中交互、統(tǒng)一發(fā)布、互通互享

青島市政府采購一體化交易管理平臺是以采購執(zhí)行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內容的政府采購信息管理系統(tǒng)，打破目前采購系統(tǒng)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，逐步建成與預算管理、資產(chǎn)管理、資金支付系統(tǒng)密切銜接，覆蓋市、縣（市、區(qū)）兩級政府采購監(jiān)管部門、社會（中介）代理機構和行政事業(yè)單位，涵蓋政府采購預算執(zhí)行管理、采購活動組織實施、采購資金支付和征信評估等整個政府采購流程，可實現(xiàn)市、縣兩級政府采購信息的集中交互、統(tǒng)一發(fā)布和互通共享。

青島在創(chuàng)新之余更是將基礎牢牢夯實。該平臺包括一個標準化體系、二個業(yè)務處理平臺、四個共享基礎數(shù)據(jù)庫、十二個功能子系統(tǒng)，并搭建了網(wǎng)上超市系統(tǒng)，實現(xiàn)通用辦公設備和耗材的電子化采購。

“一個標準化體系”是指按照財政部制定的全國統(tǒng)一的政府采購系統(tǒng)功能規(guī)范、技術規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范要求進行系統(tǒng)建設和信息交換。“二個業(yè)務處理平臺”是指在青島市政府采購一體化管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一標準規(guī)范，建立政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個業(yè)務處理平臺?！八膫€共享基礎數(shù)據(jù)庫”是指按照財政部要求，建立與中央、省級政府采購管理交易系統(tǒng)互聯(lián)互通的代理機構庫、評審專家?guī)?、供應商庫和商品信息庫?！笆€功能子系統(tǒng)”是指計劃管理、電子招標投標和評審、協(xié)議和定點采購（包括電子商場）、電子逆向拍賣、合同管理、支付管理、監(jiān)督預警、質疑管理、投訴管理、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務門戶。同時，各區(qū)市政府采購交易管理系統(tǒng)在一體化系統(tǒng)中一并部署實施，獨立運行。

采購環(huán)節(jié)體現(xiàn)五大亮點

在應用方面，青島市政府采購全流程一體化交易管理平臺的亮點也在采購環(huán)節(jié)中逐一得到體現(xiàn)。

一是業(yè)務流程全覆蓋。政府采購整個流程從預算指標申報、建議書審核、項目委托、代理機構立項、專家論證、專家抽取和使用、招標、開標（報價）、合同簽訂、驗收支付、履約驗收等全過程均實現(xiàn)了功能覆蓋。監(jiān)管部門、采購人、代理機構、評審專家和供應商在同一平臺上實現(xiàn)協(xié)同辦公。

二是監(jiān)督管理全方位。業(yè)務流程和功能的覆蓋全過程，保證了監(jiān)督管理科技手段的全面介入，建立全流程操控平臺。通過系統(tǒng)設計，將監(jiān)管觸角深入各個環(huán)節(jié)，覆蓋所有業(yè)務流程、所有參與采購活動的當事人。將依法監(jiān)管、信用評價、事件預警等思想融入系統(tǒng)設計理念,實現(xiàn)系統(tǒng)功能與業(yè)務監(jiān)管有機融合。

三是采購信息全公開。系統(tǒng)所有采購流程，所有采購項目實施進度，所有用戶在線操作信息全部透明化，實現(xiàn)在線實時調閱。相關采購需求、采購文件、預算、采購結果、采購合同、履約驗收等除涉密信息將全部予以公開，接受社會監(jiān)督。

四是采購數(shù)據(jù)全共享。系統(tǒng)將涉及政府采購所有的業(yè)務數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)予以收集、匯總、處理。平臺提供完善的數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，對管理交易產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，進行準確統(tǒng)計和分析，為用戶提供決策支持等服務。國家、省、市、縣四級貫通，通過系統(tǒng)接口，實現(xiàn)專家?guī)?、代理機構庫、供應商庫和商品庫的資源共享，以及采購公告的資源共享。系統(tǒng)通過新一代網(wǎng)閘，配置嚴格精準的數(shù)據(jù)擺渡規(guī)則，在保證安全的前提下進行數(shù)據(jù)交換，保證內外網(wǎng)各環(huán)節(jié)連貫運行。

五是系統(tǒng)接口全開放。系統(tǒng)采用消息中間件技術與其他系統(tǒng)接口，保證接口標準的通用和開放。消息中間件利用高效可靠的消息傳遞機制進行平臺無關的數(shù)據(jù)交流，并基于數(shù)據(jù)通信來進行分布式系統(tǒng)的集成。通過提供消息傳遞和消息排隊模型，使得系統(tǒng)在分布式環(huán)境下擴展進程間的通信暢通無阻。

平臺兼具服務性、共享性、便利性

目前，平臺在運行中已發(fā)揮出相應效能。

一是服務性。平臺網(wǎng)站向社會公開政府采購政策法規(guī)、招標投標資訊、商品信息、處理處罰，以及供應商、評審專家、代理機構等相關信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，供應商參與投標可以全程在網(wǎng)上進行查詢、報名并查看中標結果等，增強政府采購透明度，便于社會各界對政府采購工作的有效監(jiān)督。

二是共享性。一體化平臺運行后，形成與中央、省級政府采購系統(tǒng)高效連接，基礎數(shù)據(jù)與全國基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中共享的大型網(wǎng)絡化信息管理系統(tǒng)，不斷提高政府采購工作質量和效率。通過運用財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準，逐步實現(xiàn)政府采購與預算管理、國庫支付、資產(chǎn)管理、績效評價等財政相關業(yè)務系統(tǒng)的有效銜接，不斷完善財政支出管理體系；通過政府采購管理交易系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家相關部門業(yè)務系統(tǒng)的信息共享，信息接收和推送，維護誠信體系，豐富政府采購業(yè)務管理功能。

三是便利性。通過運用政府采購監(jiān)督管理平臺和執(zhí)行交易平臺、基礎數(shù)據(jù)庫、政府采購APP，為各級政府采購監(jiān)管人員以及采購主體提供安全高效的全流程電子業(yè)務操作功能。采購人可以通過電子競價、實施價格比較的方式采購貨物及服務；采購機構可對采購項目進行嚴格的管理并實行電子化評審；供應商可一地注冊、各地均可參與采購活動，并實施電子化招標投標；評審專家可實行電子評標及跨區(qū)域評標。相關執(zhí)行交易信息可實時傳入政府采購監(jiān)管平臺，政府采購監(jiān)管人員可以通過監(jiān)督管理平臺和執(zhí)行交易平臺實現(xiàn)移動監(jiān)督管理。

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