全覆蓋 全方位 全公開 全共享

全覆蓋 全方位 全公開 全共享

——山東青島市財(cái)政局打造政府采購(gòu)全流程一體化交易管理平臺(tái)紀(jì)實(shí)

■ 朱士龍

在建設(shè)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)的路上，山東省青島市財(cái)政局“嘗了個(gè)鮮”，由財(cái)政局傾力打造的政府采購(gòu)全流程一體化交易管理平臺(tái)，是國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)實(shí)行市級(jí)和區(qū)市兩級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)在同一系統(tǒng)平臺(tái)上操作執(zhí)行和同步監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)覆蓋市、區(qū)市兩級(jí)財(cái)政和各預(yù)算單位的系統(tǒng)平臺(tái)。據(jù)悉，該平臺(tái)近期已通過市本級(jí)采購(gòu)活動(dòng)正式上線運(yùn)行的“考驗(yàn)”，目前，系統(tǒng)正在為適應(yīng)區(qū)（市）級(jí)活動(dòng)進(jìn)行改造。青島市財(cái)政局已將該項(xiàng)目申報(bào)2017智慧青島典型案例評(píng)選。

市縣信息集中交互、統(tǒng)一發(fā)布、互通互享

青島市政府采購(gòu)一體化交易管理平臺(tái)是以采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)管理、在線服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，打破目前采購(gòu)系統(tǒng)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀，逐步建成與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金支付系統(tǒng)密切銜接，覆蓋市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、社會(huì)（中介）代理機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位，涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、采購(gòu)資金支付和征信評(píng)估等整個(gè)政府采購(gòu)流程，可實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政府采購(gòu)信息的集中交互、統(tǒng)一發(fā)布和互通共享。

青島在創(chuàng)新之余更是將基礎(chǔ)牢牢夯實(shí)。該平臺(tái)包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、二個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、十二個(gè)功能子系統(tǒng)，并搭建了網(wǎng)上超市系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通用辦公設(shè)備和耗材的電子化采購(gòu)。

“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系”是指按照財(cái)政部制定的全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和信息交換。“二個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)”是指在青島市政府采購(gòu)一體化管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。“四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”是指按照財(cái)政部要求，建立與中央、省級(jí)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)互聯(lián)互通的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)。“十二個(gè)功能子系統(tǒng)”是指計(jì)劃管理、電子招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)（包括電子商場(chǎng)）、電子逆向拍賣、合同管理、支付管理、監(jiān)督預(yù)警、質(zhì)疑管理、投訴管理、誠(chéng)信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶。同時(shí)，各區(qū)市政府采購(gòu)交易管理系統(tǒng)在一體化系統(tǒng)中一并部署實(shí)施，獨(dú)立運(yùn)行。

采購(gòu)環(huán)節(jié)體現(xiàn)五大亮點(diǎn)

在應(yīng)用方面，青島市政府采購(gòu)全流程一體化交易管理平臺(tái)的亮點(diǎn)也在采購(gòu)環(huán)節(jié)中逐一得到體現(xiàn)。

一是業(yè)務(wù)流程全覆蓋。政府采購(gòu)整個(gè)流程從預(yù)算指標(biāo)申報(bào)、建議書審核、項(xiàng)目委托、代理機(jī)構(gòu)立項(xiàng)、專家論證、專家抽取和使用、招標(biāo)、開標(biāo)（報(bào)價(jià)）、合同簽訂、驗(yàn)收支付、履約驗(yàn)收等全過程均實(shí)現(xiàn)了功能覆蓋。監(jiān)管部門、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公。

二是監(jiān)督管理全方位。業(yè)務(wù)流程和功能的覆蓋全過程，保證了監(jiān)督管理科技手段的全面介入，建立全流程操控平臺(tái)。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將監(jiān)管觸角深入各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋所有業(yè)務(wù)流程、所有參與采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人。將依法監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、事件預(yù)警等思想融入系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能與業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)融合。

三是采購(gòu)信息全公開。系統(tǒng)所有采購(gòu)流程，所有采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，所有用戶在線操作信息全部透明化，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)調(diào)閱。相關(guān)采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、預(yù)算、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收等除涉密信息將全部予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是采購(gòu)數(shù)據(jù)全共享。系統(tǒng)將涉及政府采購(gòu)所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)予以收集、匯總、處理。平臺(tái)提供完善的數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，對(duì)管理交易產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析，為用戶提供決策支持等服務(wù)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)貫通，通過系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品庫(kù)的資源共享，以及采購(gòu)公告的資源共享。系統(tǒng)通過新一代網(wǎng)閘，配置嚴(yán)格精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)擺渡規(guī)則，在保證安全的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，保證內(nèi)外網(wǎng)各環(huán)節(jié)連貫運(yùn)行。

五是系統(tǒng)接口全開放。系統(tǒng)采用消息中間件技術(shù)與其他系統(tǒng)接口，保證接口標(biāo)準(zhǔn)的通用和開放。消息中間件利用高效可靠的消息傳遞機(jī)制進(jìn)行平臺(tái)無關(guān)的數(shù)據(jù)交流，并基于數(shù)據(jù)通信來進(jìn)行分布式系統(tǒng)的集成。通過提供消息傳遞和消息排隊(duì)模型，使得系統(tǒng)在分布式環(huán)境下擴(kuò)展進(jìn)程間的通信暢通無阻。

平臺(tái)兼具服務(wù)性、共享性、便利性

目前，平臺(tái)在運(yùn)行中已發(fā)揮出相應(yīng)效能。

一是服務(wù)性。平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公開政府采購(gòu)政策法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)資訊、商品信息、處理處罰，以及供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，供應(yīng)商參與投標(biāo)可以全程在網(wǎng)上進(jìn)行查詢、報(bào)名并查看中標(biāo)結(jié)果等，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋阌谏鐣?huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的有效監(jiān)督。

二是共享性。一體化平臺(tái)運(yùn)行后，形成與中央、省級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)高效連接，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中共享的大型網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，不斷提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率。通過運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，不斷完善財(cái)政支出管理體系；通過政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，信息接收和推送，維護(hù)誠(chéng)信體系，豐富政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理功能。

三是便利性。通過運(yùn)用政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)和執(zhí)行交易平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、政府采購(gòu)APP，為各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管人員以及采購(gòu)主體提供安全高效的全流程電子業(yè)務(wù)操作功能。采購(gòu)人可以通過電子競(jìng)價(jià)、實(shí)施價(jià)格比較的方式采購(gòu)貨物及服務(wù)；采購(gòu)機(jī)構(gòu)可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理并實(shí)行電子化評(píng)審；供應(yīng)商可一地注冊(cè)、各地均可參與采購(gòu)活動(dòng)，并實(shí)施電子化招標(biāo)投標(biāo)；評(píng)審專家可實(shí)行電子評(píng)標(biāo)及跨區(qū)域評(píng)標(biāo)。相關(guān)執(zhí)行交易信息可實(shí)時(shí)傳入政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，政府采購(gòu)監(jiān)管人員可以通過監(jiān)督管理平臺(tái)和執(zhí)行交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)監(jiān)督管理。

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