上海市政府采購實施辦法草案征求意見

上海市政府采購實施辦法草案征求意見

       《辦法（草案）》進一步加強對政府采購當事人的規范，細化對政府采購重點環節的制度要求，推動實施電子化政府采購，進一步發揮信用手段在政府采購管理中的作用

本報訊 上海市人民政府法制辦公室發布公告，就《上海市政府采購實施辦法（草案）》公開征求意見。《辦法（草案）》在加強對政府采購當事人的規范，細化政府采購重點環節制度要求，推動實施電子化政府采購等方面作出明確規定。征求意見截止日期為2017年7月26日。

政府采購當事人是在政府采購活動中享有權利和承擔義務的主體，是政府采購活動最主要的參加者。為此，《辦法（草案）》加強了對政府采購當事人的規范。其中明確要求采購人建立政府采購內部控制制度，并對采購人自行采購的行為予以規范；明確采購代理機構應當建立內部控制制度，并具備開展政府采購所需的場地、設施、設備等評審條件；規定了集中采購機構的義務性規定；對供應商參加政府采購活動作了規范要求。

在細化對政府采購重點環節的制度要求方面，《辦法（草案）》推動政府采購項目管理與預算管理、資產管理相結合，采購人編制政府采購項目應當根據有關經費預算標準或資產配置標準等進行；明確采購人編制年度預算時，應當同時編制政府采購預算；規定采購人應當根據政府采購預算，編制政府采購實施計劃和采購需求，其中對采購金額較高或者社會影響較大的項目，制定采購需求時應當經過政府采購評審專家論證；根據上海市實際，列舉了可以適用單一來源采購方式的五種情形；明確市財政部門建設政府采購評審專家庫，采購人或其委托的采購代理機構開展政府采購評審活動時，應當從評審專家庫中隨機抽取評審專家。

針對電子化政府采購，《辦法（草案）》規定，市財政部門負責建設和維護全市統一的政府采購平臺，實施電子化采購，并實現對采購代理機構、供應商、評審專家的信息化管理；采購人、采購代理機構、供應商以及相關評標委員會、評審小組成員等主體，均應通過政府采購平臺開展相關活動；對于標準統一、采購次數頻繁的貨物和服務項目，經過相應程序后，統一錄入政府采購平臺，形成電子集市，開展簡易采購。

為進一步發揮信用手段在政府采購管理中的作用，《辦法（草案）》在總結經驗的基礎上，明確了對供應商、采購代理機構、評審專家等在政府采購活動中產生的信用信息依法予以記錄、歸集、查詢；推動相關信用信息的查詢與應用，采購人選擇采購代理機構以及供應商時，均應當查詢相關主體的信用記錄，優先選擇無不良信用記錄的采購代理機構，并在采購文件中明確相關信用記錄在資格審查、項目評審中的應用規定；財政部門在聘用政府采購評審專家時應當查詢相關人員的信用記錄，對于具有重大違法行為或失信記錄的，不予聘用。

此外，《辦法（草案）》還對財政部門的監督管理職責作了明確，并列明了開展監督管理的具體方式和手段。

據了解，上海市于1998年制定出臺了《上海市政府采購管理辦法》，這是全國范圍內較早制定的專門規范政府采購活動的省級政府規章之一。辦法實施近二十年來，對規范上海市政府采購活動、提高財政資金使用效率和效益、促進廉政建設、維護國家和社會公共利益起到了重要作用。自2003年以來，國家先后出臺了政府采購法和政府采購法實施條例等法律、行政法規，對政府采購當事人、政府采購的方式和程序、政府采購的監督管理等提出了全面、具體的規范要求。同時，近年來，隨著上海市經濟社會快速發展，政府采購制度深入推進，采購范圍不斷擴大，采購金額逐年持續增長，進一步加強監管力度勢在必行。此外，上海市在推進政府采購制度改革過程中，逐步積累了一些好的做法和經驗，有必要通過地方立法加以固化。上述情況迫切需要上海市出臺新的實施性規定，在貫徹落實上位法要求的基礎上，進一步加強相關制度規范，以適應全市政府采購的管理需求。

（滬財）

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