【走進GPA（4）】GPA文本的“規(guī)矩”(上)

WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)的文本經(jīng)歷了1979、1994和2006等3個版本，其中以GPA2006在文本結構上最為充實和完善。但是GPA2006尚未生效，目前加入GPA談判方執(zhí)行的仍是GPA1994。

1987年，GPA締約方對GPA1994做了較大修改。1993年，各締約國在在烏拉圭回合對協(xié)定重新進行了談判和修訂，并于WTO成立時對修訂的協(xié)定重新簽字和生效。該協(xié)議正文共有24項條款，分別規(guī)定了締約方執(zhí)行協(xié)定的責任和義務。除了正文外，GPA還有4個附錄，它是每一個締約方對執(zhí)行協(xié)定的具體承諾。其中，GPA附錄1(appendixl)是有關GPA適用范圍的安排，往往由申請加入方提出作為談判基礎。GPA附錄1的法律意義，是以其中5個附件來確定政府采購市場的開放范圍。使用附錄1方式，是開放政府采購市場區(qū)別于開放商業(yè)消費市場的特點所在。

GPA的基本原則

GPA的基本原則有3個，即非歧視原則、透明度原則和對發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則。

1.非歧視原則。GPA非歧視原則制定的主要目的，一是禁止或限制在外國產品或供應商之間實行歧視。二是禁止或限制在外國產品或供應商與本國產品或供應商之間實行歧視。GPA全面體現(xiàn)和貫徹了非歧視這一原則，專設條款具體確立了有關政府采購非歧視內容的法律、程序及做法。GPA序言即明確要求，各締約方在制定和實施政府采購的法律、法規(guī)、程序和慣例時，不得對國內產品與服務及供應商(包括供貨商和服務提供者)提供保護，亦不得在其他締約方之間造成歧視。GPA第3條對國民待遇和非歧視待遇原則做了進一步規(guī)定，要求締約方向其他締約方提供國民待遇和非歧視待遇。

2.GPA的采購限額標準。對于采購限額標準，GPA分別對中央政府實體、次中央政府實體和其他實體作出了規(guī)定。中央政府實體為采購貨物和服務價值在13萬特別提款權(SDR)以上的合同。次中央政府實體，即中央以下的政府(包括中央政府所屬的下級機構和地方政府)標準不一，主要根據(jù)參加方之間出價和談判的結果而定，一般當?shù)胤秸畬嶓w采購的貨物或服務超過20萬一40萬SDR時即適用該協(xié)議。對于其他機構，即除政府機關以外的公共事業(yè)單位或部門，貨物或服務的采購價值在40萬特別提款權以上，則適用該協(xié)議。對于建筑工程合同的采購，中央政府機構為500萬特別提款權;地方政府和其他部門也以500萬特別提款權為基準，但最終以談判結果為準。

3.GPA的契約形式。GPA的契約形式不僅包括傳統(tǒng)交易方式的買斷合同，也包括分期付款以及具有購買權和不具有購買權的租賃與租買等現(xiàn)代契約方式。為了防止用縮小合同金額、將合同分割等辦法逃避協(xié)定約束的行為，GPA特別在第2條“合同估價”條款中對合同的計算辦法進行了規(guī)定。為了防止用縮小合同金額、將合同分割等辦法逃避協(xié)定約束的行為，GPA特別在2條“合同估價”條款中對合同的計算辦法進行了規(guī)定。

政府采購程序

為了保證各締約方在實施政府采購時做到公開和非歧視，GPA規(guī)定了3種采購方式，即公開招標、邀請招標和限制性招標。

1.公開招標(openTendering)。按照GPA第7條第3款(a)的規(guī)定，公開招標程序指“一切感興趣的供應商均可進行投標”的政府采購。對于GPA各締約方而言，當采購合同金額達到GPA限額標準時，即應向其他締約方的供應商或承包商公開其采購信息并允許他們進行投標。實行公開招標程序時，所有采購程序應當符合從第7條至第16條的規(guī)定，即應進行規(guī)定的供應商資格審查程序，并發(fā)出采購公告和招標公告;所制定的招標文件要符合標準;應按照規(guī)定的程序進行投標、接受投標、開標和授予合同。GPA要求每一締約方在加入談判時，明確本國或本地區(qū)政府采購信息的刊載刊物，并寫入談判結果的“附錄2”中，在協(xié)議生效后，所有有關政府采購實體的公開采購信息都應發(fā)布在“附錄2”所指定的刊物上。此外，GPA還對包括投標、接受投標、開標和授予合同等招標程序，均作出了詳細規(guī)定。

2.邀請招標(selectiveTendering)。GPA未嚴格限制邀請招標的使用，僅在第10條“邀清招標程序”條款中對邀請范圍提出了原則性的規(guī)定，即公開招標和邀請招標都是GPA推行的采購程序，這與聯(lián)合國貿易法委員會和世界銀行的做法有較大區(qū)別。

為使邀請招標貫徹公平原則，GPA對采購過程中的資格審查進行了詳細規(guī)定，要求各締約方以非歧視原則公開或提供信息。如審查程序要統(tǒng)一;資格審查結果要公開。對實施永久性的合格供應商名單制度的采購實體須每年發(fā)出通告，并將該名單公布在附錄3。協(xié)議還對資格審查內容做了比較詳細的規(guī)定。

3.限制性招標(LimitedTendering)。根據(jù)GPA第7條第3款(e)的規(guī)定，“限制性招標程序指僅根據(jù)第15條列明條件的程序，有關實體據(jù)此與供應商進行單獨接觸”。由于它是一種不經(jīng)過競爭而完成的采購程序，因而被GPA限制使用。根據(jù)GPA規(guī)定，如果締約方的采購實體對協(xié)定約束范圍內的本應采用公開招標和邀請招標卻未采用的，而以限制性招標方式完成采購，則該采購實體要向本國政府或地方當局提交書面報告，以便有關供應商查詢，供政府采購委員會審議，或質疑和爭端解決機制使用。

GPA在15條“限制性招標”條款中列舉了10種可使用限制性招標程序的情況，同時規(guī)定采用此種采購方式時采購實體需提交報告，說明采購實體的名稱、采購價值、種類、原產地，并說明此項合同符合上述條件中的具體哪一項。

4.供應商資格審查。按照GPA規(guī)定，各締約方采購實體要基于客觀的規(guī)則和標準對供應商進行篩選。為了防止采購實體通過資格審查標準和審查操作過程歧視國外供應商，GPA在第8條“供應商資格審查程序”條款中規(guī)定了資格審查的內容和程序，在第10條第3款中規(guī)定:“對未經(jīng)資格審查的供應商，應有充分的時間履行資格審查程序”。

5.招標過程中的談判。GPA未嚴格禁止招標過程中的談判，但在第14條“談判”條款中對談判的前提條件和內容進行了限定，以保證對其他投標人的公平。

6.對采購技術規(guī)格的規(guī)定。通過技術規(guī)格限制進口是國際貿易中采用最多也是最見效的非關稅壁壘手段。為體現(xiàn)非歧視原則，GPA第6條“技術規(guī)格”條款詳細規(guī)定了技術規(guī)格的說明方法及各實體在制定技術規(guī)格時應注意的問題。（易舟）