為什么個稅起征點還是3000元？

為什么個稅起征點還是３０００元？

——立法要兼顧“民主”與“科學”

新華網北京６月２７日電（記者崔清新、霍小光、何雨欣）備受社會關注的個人所得稅法修正案草案２７日提交全國人大常委會再次審議。關于工薪所得減除費用標準，即起征點，再審稿維持了初審稿的意見，仍擬從現行２０００元提高至３０００元，并未采納此前呼聲很高的進一步提高起征點的意見。

認真分析對這次個稅法修改的意見發現，多數人關注起征點，主要是希望更多地減輕低收入者的負擔、加大對高收入人群的征稅力度，通過調節收入分配最終體現社會公平。但一味提高起征點不能達到這一目的。

根據一些專家和社會公眾的意見，這次個稅法草案二審稿有一處重要調整，即將個稅稅率第一級由一審稿規定的５％降到了３％。小小兩個百分點，將使工薪所得納稅人中７０％較低收入人群在起征點提高到３０００元的基礎上，享受到更多的減稅優惠。

這是對民意有效的回應。沒有進一步提高起征點，不意味著不尊重、不采納民意，而是在聽取公眾意見、堅持民主立法前提下科學論證的結果。立法過程中，兼顧“民主”與“科學”，才能體現民意。

近幾年，隨著國民收入的增加和物價水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，今年４月，國務院向全國人大常委會提出了個人所得稅法修正案草案，擬將起征點由現行的２０００元提高到３０００元，這本身就是尊重民意的體現。

此后，中國人大網就個稅法修正案草案向社會公開征求意見，一個多月時間里共收到２３萬多條意見，創近幾年國家立法公開征求意見數量之最，百姓表現出前所未有的關注和參與熱情。隨后，全國人大常委會向公眾如實公布了這些意見的內容。在此期間，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和常委會法制工作委員會聯合召開座談會，分別聽取１１位專家和１６位社會公眾代表對草案的意見。社會各界通過多種途徑參與立法，充分表達自己意見，這也體現出民主立法的精神。

在充分聽取民意的前提下，個稅法修改還堅持了科學立法。經有關部門和專家測算，起征點從現行２０００元提高至３０００元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由２８％下降到１２％左右。如果繼續提高起征點，納稅人范圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發揮調節收入分配的作用。甚至單純提高起征點對縮小貧富差距會起到反向調節作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識的培育。

我們還要看到，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個人所得稅在內的直接稅占整個稅收收入的比重，降低像營業稅這樣的間接稅的比重，來達到激勵經濟主體、更直接地體現社會公平的目的。僅僅提高起征點，與國家稅制改革總體目標不一致。

因此，適當提高個稅起征點，輔以降低稅率，這樣調整既兼顧了不減少納稅人范圍、培養納稅意識，又體現出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，既滿足了民意關于減稅的呼聲，又充分發揮了合理調節的作用，達到這次個稅法修改的目的，是一次“科學立法”和“民主立法”有機統一的具體實踐。

【相關鏈接】個稅法修正案草案維持3000元起征點不變

新華網北京６月２７日電（記者何雨欣、崔清新）全國人大常委會２７日二次審議的個人所得稅法修正案草案維持一審稿中工資、薪金所得減除費用標準，即起征點每月３０００元不變。

２０１１年４月，全國人大常委會初次審議的個稅法修正案草案中，將現行起征點從每月２０００元提高到每月３０００元。會后，全國人大常委會法工委、全國人大法律委、全國人大財經委等部門除了向各地和有關部門等機構征求意見外，還通過中國人大網，邀請專家和社會公眾代表征求意見。有些常委會委員、社會公眾、專家和地方、部門對草案的規定表示贊成；有些建議再適當提高或者針對不同地區規定不同的起征點；也有些建議適當降低。

全國人大法律委員會副主任委員洪虎２７日在向常委會作關于個稅法修正案草案審議結果的報告時指出，經綜合分析研究上述意見，考慮到草案的減除費用標準是在對城鎮居民人均消費性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進行測算基礎上確定的，也考慮到這次減除費用標準的調整，要與已確定的推進個人所得稅綜合和分類相結合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持起征點每月３０００元的規定。

“對于征集到的意見中多數網民要求再提高減除費用標準的意見，經分析認為其主要是希望進一步降低納稅人中中低收入人群的稅負，建議結合適當調整稅率結構予以解決。”洪虎指出。